修法能否打破職校“低人一等”形象

文丨■ 蒲曉磊 王蓉

“蟄伏”了兩年之后，“小龍蝦學院”一鳴驚人。

2017年，湖北江漢藝術職業學院設立潛江龍蝦學院。兩年后，這所“小龍蝦學院”的首屆35名學生在今年6月27日正式畢業，就業率達100%，其中大部分都走上了“燒蝦”崗位，部分學生的月工資達上萬元。

潛江龍蝦學院畢業生的高光表現，再次吸引了公眾對于職業教育的關注。

據國家統計局和教育部的最新數據，我國現有中等職業教育學校10340所，高等職業院校1423所，現代職業教育體系初步建立。

成績固然可喜，但困境同樣不容忽視。智聯招聘發布的《2019年職業教育人才就業景氣度報告》顯示，近年來，國內職業教育院校和人才數量持續減少，尤其是中等職業教育人才。

職業教育如何破局，成為經濟社會發展必須要解決的一個難題。

全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇近日接受《法制日報》記者采訪時指出，相關數據表明，我國職業教育體系已經初步建立，但也要清醒地看到，職業教育仍是教育領域的薄弱環節，總體發展水平與經濟社會發展需求還不適應，與人民群眾的期盼還有差距。

“必須盡快修改職業教育法，如此才能使職業教育的發展有法保障、有法可依，從根本上解決職業教育發展所面臨的新情況和新問題。”周洪宇說。

職教歧視仍然存在

相關資料顯示，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，社會上對職業教育仍有諸多歧視。

來自江蘇蘇州的張雪在接受記者采訪時坦言，如果孩子高考成績不理想，寧愿讓他復讀一年，也不愿意讓他去上職校，“大家都覺得上職校的孩子沒出息，沒什么前途”。

學生對職業教育的歧視同樣明顯。就讀于南京某職校的張文告訴記者，每年開學，學校都會有很多人退學，“大家都覺得在工廠里上班低人一等，不如當白領來得光鮮亮麗”。

不僅如此，相關政府部門對職業教育的關注和投入也都比較少，政府部門之間對職業教育總體規劃的認識、對職業教育和經濟轉型發展的關系等方面缺乏共識。

思想方面的障礙，導致職業教育的發展始終不如人意。

官方數據顯示，近年來中職招生數量呈逐年下降趨勢，占高中階段招生總量的比例維持在40%左右，原先大體相當的“職普比例”正在逐漸失衡。

周洪宇認為，相關部門及社會都應切實轉變觀念，營造有利于職業教育發展的良好氛圍。職業教育經費穩步增長機制不夠健全的問題，應當在職業教育法中明確規定投入責任和標準，加大經費投入。

“一方面，建立經費投入保障制度，明確各級政府對職業教育經費投入的責任和比例，明確職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，制定完善職業學校和職業培訓機構的學費收取、管理使用辦法。另一方面，建立教育附加費用于中等職業教育立項、審計、責任追究制度，并作出規定，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。”周洪宇說。

教學質量難以保證

教學質量參差不齊，一直是職業教育的痛點。

職業教育與普通中小學教育不同，除了文化課的學習之外，更注重實踐能力，是以就業為導向。因此在教學安排中，學生的操作實驗課占比更多。然而，許多職校為圖一時方便，在安排上大多以理論教學為主，實操課程很少。

“有的專業需要用到儀器設備，但這些設備不僅數量太少，而且過于陳舊，難以滿足學生需求。操作課的時候，三四個人用同一臺儀器都很常見。有時候儀器壞了，老師就讓我們看書。”張文說。

除了硬件設施，軟件設施也是職業教育的軟肋。

盡管教育部一再強調要充分重視和強化職校的實訓環節，但在大多數的職業學校，實訓教師依舊是屈指可數。在江蘇揚州某職校工作的李陽告訴記者，現在招聘教師都是教育局統一進行考核，學校無權過問，招聘來的教師大多是剛畢業的大學生，學歷是有了，但是實訓指導能力明顯不足，這些教師與職校實訓崗位的特殊需要嚴重脫節。

與此同時，高離職率讓本就缺乏實訓經驗教師的職業院校“雪上加霜”。對于這一點，張文深有體會，“僅在第一個學期，就換了三個班主任，我都已經習慣了”。

“學生難管、外出培訓機會少、待遇低、年輕教師看不到發展空間，是離職的主要原因。”李陽說。

除了校內教學問題，校外培訓方面的問題也不容忽視。

前不久，渤海理工職業學院學生實訓，卻被安排到歡樂谷“扮鬼”一事鬧得沸沸揚揚。該校機電系學生在鬼屋“扮鬼”、景區餐廳內上貨打雜，經貿管理系學生在小賣部賣烤腸、檢票安檢。對此，校方稱此次實訓屬“模塊化教學”。

有的職校隨意安排與專業不相關、不相近的實習崗位，有的職校把學生當成廉價勞動力“出賣”給企業……不規范的校外培訓屢見報端。

周洪宇指出，由于職業教育法對法律主體的責、權、利沒有明確的規定，對于法律責任的規定更是空泛，因此導致不規范校外培訓等問題頻發。建議在法律中作出規定，應當結合實際情況，建立職業教育執法責任監督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復議和仲裁制度，保證職業教育法律法規的貫徹實施。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，實習實訓是職業教育重要一環，需要校方認真設計，投入相應精力和經費。在監管方面，主管部門要督查職校實習內容和效果，可以探索設立職校黑名單制度，將有違規實習行為的職校列入黑名單，每年招生時對外公示。

市場導向設置專業

“小龍蝦學院”設立之初，不僅遭受了社會的調侃和質疑，還被教育部點名批評。當時，教育部職業教育與成人教育司相關負責人指出，一些職業院校不從專業目錄當中選取專業，搞一些奇葩專業，要注意防止這種傾向，“有的學校開設了龍蝦專業，不能夠這樣……專業的設置是一件非常嚴肅的事情，是有科學性的，不能夠誤人子弟”。

面對批評，校方稱自己并不違規，因為他們開設的并不是“龍蝦專業”，而是專業目錄上的烹飪工藝與營養、餐飲管理和市場營銷專業，只是將烹飪小龍蝦作為重點。

今年，當初不被看好的“小龍蝦學院”成功證明了自己。對于這一結果，全國人大代表、湖北省潛江市市長龔定榮并不意外。

龔定榮說，“小龍蝦學院”是個實實在在的飲食文化學院，是在產業發展基礎上應運而生的一個學院，培養的人才也是實實在在的人才。為了確保課程的合理，還聘請了長江水科所的院士來指導教材編撰。

龔定榮指出，產業發展有各個方面的需求，比如種植養殖、餐飲加工等。因此需要一大批青年人才，同時還要為將來產業發展培養領軍人物。

近日，人社部發布《電子競技員就業景氣現狀分析報告》。這一報告顯示，目前我國正在運營的電子競技戰隊(含俱樂部)多達5000多家，電子競技職業選手約10萬人，還有大批半職業、業余電子競技選手活躍在各種中小規模電子競技賽事的賽場上。

電子競技的高速發展帶來企業對電子競技人才的巨大需求，許多職校紛紛關注并積極申報，在近幾年陸續增設電競專業。

但是，在專業設置方面作出改變的院校畢竟還是少數，更多的院校仍舊是停滯不前。張文告訴記者，她就讀的職校這幾年專業沒什么改變，主要還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業為主。

在周洪宇看來，職業教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，關鍵問題在于職業教育質量不夠高。建議在職業教育法中建立就業準入制度，建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。