職業(yè)教育如何破局

文丨■ 佳 雨

8月20日下午，習(xí)近平總書記考察了張掖市山丹培黎學(xué)校。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，西北地區(qū)因自然條件限制，發(fā)展相對(duì)落后。區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育。我國經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。因此職業(yè)教育大有可為。三百六十行，行行出狀元。希望你們繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，大有前途。我支持你們！

職業(yè)教育“大禮包”來襲

今年對(duì)于廣大高中畢業(yè)生而言，可選擇面大大拓寬。根據(jù)今年“高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”計(jì)劃，他們除了可以參加高考之外，還有更多機(jī)會(huì)參加高職院校的單獨(dú)考試招生文化課考試和職業(yè)技能測試，從而獲得到高職院校就讀的更多機(jī)會(huì)。

受益于“高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”計(jì)劃的還有退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，他們可免予文化素質(zhì)考試，參加由各校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，通過后可錄取就讀。

據(jù)媒體梳理，今年，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育接連不斷喜獲國家大禮包。1月24日，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”）印發(fā)，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措。在3月召開的全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的具體舉措，其中包括，改革完善高職院校考試招生辦法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人；改革高職院校辦學(xué)體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量；擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)……設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。這些政策措施必將促進(jìn)中國職業(yè)教育獲得跨越式發(fā)展。

另據(jù)媒體報(bào)道，近日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，包括成都藝術(shù)職業(yè)大學(xué)在內(nèi)的全國15所高等職業(yè)院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，并更名為“職業(yè)大學(xué)”。值得注意的是，這些學(xué)校更名后仍保留“職業(yè)”二字，是以前的高職升本中未出現(xiàn)過的新現(xiàn)象。對(duì)此，成都藝術(shù)職業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長余天翔說：“雖然升本了，但是職業(yè)教育屬性不會(huì)變，必須要有職業(yè)二字，守住職業(yè)陣地。”他表示，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的定位不變，依舊是培養(yǎng)高層次職業(yè)人才，而不是研究型、學(xué)術(shù)型人才。

教育是公共事業(yè)、民生事業(yè)，大力發(fā)展教育必須不斷加大投入，拿出更多真金白銀。近年來，公共財(cái)政優(yōu)先保障教育，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在4%以上，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。職業(yè)教育作為中國教育體系的重要組成部分，在國家公共財(cái)政和社會(huì)各界的大力支持下獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

有報(bào)道稱，對(duì)廣大職業(yè)教育學(xué)子來說，不斷增加的國家獎(jiǎng)助學(xué)金規(guī)模和受益面是教育資金投入最直觀的表現(xiàn)。今年在此方面，又傳來好消息。6月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年開始，對(duì)高職院校國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額由5000人增至1.5萬人；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面提高至3.3%；國家助學(xué)金覆蓋范圍擴(kuò)大至23.7%，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高至3300元，并同步提高本科院校學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)立中職教育國家獎(jiǎng)學(xué)金，按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)，從今年起每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬人。上述政策對(duì)包括公辦、民辦在內(nèi)的各類職業(yè)院校一視同仁。

的確，對(duì)一個(gè)人來說，掌握一門技術(shù)，就有了謀生的本領(lǐng)；對(duì)一個(gè)貧困家庭而言，擁有一個(gè)技工，就有了脫貧致富的希望；對(duì)一個(gè)國家而言，當(dāng)大量勞動(dòng)力擁有了專業(yè)技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

職教內(nèi)容“置頂”于宏觀政策層面

很多人注意到，今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中高職“擴(kuò)招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現(xiàn)在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”這部分。可見，從整個(gè)國家的宏觀大局出發(fā)，職業(yè)教育正被納入更廣闊的政策視野。事實(shí)上，在決策者看來，職業(yè)教育從來不是一個(gè)單純的教育問題，它事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

“報(bào)告對(duì)職業(yè)教育給予前所未有重視，不僅體現(xiàn)在超長的文字量、細(xì)化具體化的政策措施，還體現(xiàn)在堅(jiān)定有力的政策力度，表現(xiàn)為‘五大兩高’，即大規(guī)模(擴(kuò)招)、大幅度(增加投入)、大改革、大發(fā)展、大覆蓋(擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面)，高標(biāo)準(zhǔn)(提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))、高質(zhì)量(提高辦學(xué)質(zhì)量)。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱對(duì)媒體表示。

“看到政府工作報(bào)告中高職‘?dāng)U招100萬人’的表述非常振奮，如此明確地提出目標(biāo)，體現(xiàn)了國家推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的決心，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。”長期關(guān)注職業(yè)教育問題的廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲對(duì)媒體表示。

“這是一個(gè)重要信號(hào)，體現(xiàn)出職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育發(fā)揮的作用至關(guān)重要。”許玲說。

目前，中國職業(yè)教育之“大”，有目共睹。改革開放40年，中國建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和教育部的最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有中等職業(yè)院校10340所，高等職業(yè)院校1423所，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立”。不過，大而不強(qiáng)、多而不精，是中國職業(yè)教育快速發(fā)展后新的痛點(diǎn)。

“國家極為重視職業(yè)教育。然而，作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)并不愿意參與，作為學(xué)習(xí)者的個(gè)體也不愿意接受。這是長期困擾職業(yè)教育發(fā)展且沒有得到有效解決的關(guān)鍵問題。”華東師范大學(xué)教授徐國慶受訪時(shí)表示。

北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長和震教授接受媒體采訪時(shí)分析道，發(fā)展職業(yè)教育是一條被發(fā)達(dá)國家印證過的路徑。他說：“但凡一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求就會(huì)急劇提升，職業(yè)教育的價(jià)值也會(huì)被廣泛認(rèn)可。”

職業(yè)教育是工業(yè)化的產(chǎn)物。對(duì)中國而言，這也是一個(gè)舶來品。德國的雙元制、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制……都曾是中國學(xué)習(xí)的對(duì)象。

6月26日，國務(wù)院副總理孫春蘭在德國考察時(shí)特別提到，職業(yè)教育是中德教育合作的一張靚麗名片。

事實(shí)上，學(xué)習(xí)哪一種職業(yè)教育模式，首先面臨的是選擇哪一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

據(jù)媒體報(bào)道，華東師范大學(xué)徐國慶教授認(rèn)為，走高端制造業(yè)路線的國家，必然以要發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系作為支撐。領(lǐng)先全球的美國經(jīng)濟(jì)以技術(shù)創(chuàng)新和金融控制作為增長點(diǎn)，它的職業(yè)教育并不直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，而是服務(wù)于人的發(fā)展，因此被也稱為生涯教育。這種產(chǎn)業(yè)路線降低了對(duì)工人技能水平的依賴。

在北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所助理研究員田志磊看來，“中國大陸既學(xué)德國、也學(xué)美國，但是做起來好像越來越像中國臺(tái)灣。”

華東師范大學(xué)徐國慶教授認(rèn)為，對(duì)于中國這樣一個(gè)人口大國而言，以高端制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是明智的選擇，但是在這種情況下更需要以職業(yè)教育為手段，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)選擇的計(jì)劃和引導(dǎo)，避免像英國一樣，因?yàn)槁殬I(yè)教育與產(chǎn)業(yè)模式不匹配而導(dǎo)致制造業(yè)競爭力下降。

職業(yè)教育的“春天”還有多遠(yuǎn)？

“讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”這樣的話語實(shí)在是非常振奮人心。社會(huì)需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，仿佛讓人看到“職業(yè)教育”的春天即將來臨。

2014年6月23日全國職業(yè)教育工作會(huì)議在京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示。他提出：中等職業(yè)教育是我國的高等教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。作為教育事業(yè)的重要組成部分，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，用改革激活一池春水，職業(yè)教育必將迎來百花齊放的春天，打造新時(shí)代改革發(fā)展的“人才搖籃”。

而從國際視野來看，近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯、氣候危機(jī)、貧富差距擴(kuò)大等一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)，世界各國紛紛從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。早在2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過具有里程碑意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，在這一議程下，職業(yè)教育要以一種更積極的方式支持和促進(jìn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。

在新的國際環(huán)境形勢下，我國只有堅(jiān)持科教興國，并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展，才能更好地適應(yīng)國際這個(gè)大環(huán)境，只有不斷推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長和提高我國的科技水平，才能跟好地與國際接軌，盡快適應(yīng)這個(gè)大環(huán)境，立于世界強(qiáng)國之列。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

正是基于對(duì)我國和國際發(fā)展態(tài)勢的深刻把握，習(xí)近平總書記用“高度重視、加快發(fā)展”來強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，這不僅是對(duì)我國十八大之前提出的“把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置”的深化，也是國際職業(yè)教育理念的一次重大的提升。

黨的十九大報(bào)告也指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)。”這些精神，是國家對(duì)未來職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展的時(shí)代性要求，戰(zhàn)略性方針，方向性設(shè)計(jì)。

職業(yè)教育的春天還有多遠(yuǎn)？

而目前發(fā)展不平衡、不充分，是當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域的一個(gè)突出問題。有分析認(rèn)為，除了以“示范校”“優(yōu)質(zhì)校”為代表的10%，職業(yè)院校剩下的90%日子都不好過。

官方數(shù)據(jù)顯示，近年來中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢，占高中階段招生總量的比例維持在40%左右，原先大體相當(dāng)?shù)摹奥毱毡壤闭谥饾u失衡。中職教育的蛋糕越做越小。

另外，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，加快產(chǎn)教融合，僅靠一些示范企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該以法律形式加以明確。

事實(shí)上，以法律形式保障校企合作、產(chǎn)教融合中企業(yè)的地位和利益也提了很多年，但《職業(yè)教育法》的修訂工作卻遲遲未能落地。據(jù)悉，誕生于1996年的這部法律更多帶有“宣示性”，但規(guī)定性、約束性不強(qiáng)。

另外，據(jù)媒體報(bào)道，全國人大代表屈勝是江麓機(jī)電集團(tuán)一名電焊工、高級(jí)技師，從事電焊工作30余年。他表示：“以江麓機(jī)電為例，員工平均年齡在40歲左右，最年輕的都超過30歲了，20多歲的年輕人幾乎沒有。”屈勝接受媒體采訪時(shí)說，制造業(yè)面臨的困境是技工人才青黃不接。

生源短缺是困擾很多高職院校發(fā)展的難題，因此，今年高職“擴(kuò)招100萬人”的消息一出，也有人發(fā)出了是否存在足夠多生源的質(zhì)疑。曾是一位教育工作者的全國人大代表花蓓說：“擴(kuò)大招生范圍，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展有了抓手，但是生源是一個(gè)堵點(diǎn)，首先要打通。”

招生難難在哪兒？有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)樵S多家長及學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不夠，求學(xué)觀念、就業(yè)觀念比較傳統(tǒng)。

這個(gè)說法有一定的道理，但還不夠全面。部分家長不會(huì)將“職業(yè)教育”作為孩子“出路”的首選，在他們眼中，擠高考，接受“精英教育”才是“正途”，名牌大學(xué)才是孩子就業(yè)的“敲門磚”。“職業(yè)教育，孩子的就業(yè)也許不成問題，但是就業(yè)面比較窄。”“就算你在一個(gè)不錯(cuò)的企業(yè)找到了工作，但會(huì)比其他大學(xué)畢業(yè)生，更快遇到薪資和晉升瓶頸，而且更難突破。”“你看，那么多產(chǎn)業(yè)工人，能有幾個(gè)成‘大國工匠’？”……

就業(yè)面窄、薪資待遇不夠好、事業(yè)上升瓶頸更難突破，如此種種。是目前職業(yè)教育就業(yè)中切實(shí)存在的問題，也是一心為孩子打算的中國父母所不能忽視的問題。因此，職業(yè)教育的發(fā)展，并非僅僅是民眾轉(zhuǎn)變觀念這么簡單，而是要切切實(shí)實(shí)解決他們的顧慮。否則“堵點(diǎn)”依然存在，家長依然焦慮。

在北京城市學(xué)院院長劉林看來這并不是單純的存量生源博弈，“新的政策到位后，高職生源的覆蓋面、招生范圍都會(huì)得到有力擴(kuò)充”。劉林認(rèn)為，隨著中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的大幅增加，地方財(cái)政的相應(yīng)投入也會(huì)被帶動(dòng)起來，高職院校的地方條件得到有力改善。

劉林也坦言，高職擴(kuò)招100萬人對(duì)現(xiàn)有高職院校的辦學(xué)條件、師資和實(shí)訓(xùn)條件都會(huì)帶來很大壓力。

在劉林看來，招生方式的變化還可能帶來觀念的變化，“對(duì)一些高職生源不足的省份來說，今后高職可能是近乎零門檻入學(xué)，以什么樣的態(tài)度來培養(yǎng)學(xué)生考驗(yàn)著學(xué)校管理者和教師的專業(yè)素養(yǎng)及教育情懷”。

高職院校的資金狀況也不容樂觀。雖然與普通高校數(shù)量相當(dāng)，但是2018年全國12013億的高等教育經(jīng)費(fèi)總投入中，高職院校只有2150億元，僅相當(dāng)于總額的一個(gè)零頭。職業(yè)教育地位低、資金少，還要承受普通教育畸形發(fā)展帶來的惡果。

值得欣慰的是，針對(duì)這些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，今年的政府工作報(bào)告中也有了明確目標(biāo)：“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。”“加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。”……

教育部部長陳寶生表示，要把職業(yè)教育打造成“名優(yōu)土特產(chǎn)品”，把職業(yè)教育打造成閃光品牌。職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)升級(jí)鋪路，為脫貧攻堅(jiān)助力，為人的成長筑基，不僅是生產(chǎn)，也是生活，關(guān)系到國家發(fā)展的大局，與每個(gè)人都息息相關(guān)。職業(yè)教育一端要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，一端要瞄準(zhǔn)學(xué)生，深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)決啃下硬骨頭，為打造技術(shù)技能強(qiáng)國、全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

某高校教師胡欣紅認(rèn)為，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求更加緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用愈發(fā)凸顯。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高職業(yè)教育水平，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)下的重要課題。

毋庸置疑，職業(yè)教育的重要性早已成為社會(huì)共識(shí)，但囿于傳統(tǒng)人才觀念等諸多因素的限制，職業(yè)教育整體上依舊處于“叫好不叫座”的尷尬境地。職業(yè)教育如何破局？一言以蔽之，圍繞職業(yè)教育的“職業(yè)”兩個(gè)字做文章，走符合自身特點(diǎn)的“內(nèi)涵式”發(fā)展之路。這就需要在提升職業(yè)教育質(zhì)量上做足文章。

現(xiàn)代職業(yè)教育，既需要學(xué)生掌握學(xué)習(xí)技能，也離不開基本的科學(xué)文化知識(shí)。過于強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，難免有“去職業(yè)化”之虞；反之，過度重視“技能化”也容易導(dǎo)致職業(yè)教育窄化為“就業(yè)培訓(xùn)”，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。平衡技能學(xué)習(xí)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)這兩端，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的第一要義。

另外，讓職業(yè)教育承載更多夢想。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、5G等新一代技術(shù)引領(lǐng)科技革命，要求職業(yè)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，職業(yè)教育要想真正與社會(huì)發(fā)展接軌、與市場需求結(jié)合，必須通過改革，加速補(bǔ)齊短板，把提高培養(yǎng)質(zhì)量放在重中之重。

學(xué)員在河北省衡水市武邑縣一家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受育兒保健技能培訓(xùn)（新華社/圖）