中美雙方對外貿易政策

張旭

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，雖然經濟基礎并非影響上層建筑的全部因素，但也是主要因素，反之上層建筑對經濟基礎的反作用并非是靡微不周性的，但也是起到很大作用甚至是決定性作用的。而政策作為一國在某領域某種程度上的知道方針必然對該領域的經濟產生比較深刻的影響，所以中美雙方對外貿易政策的研究應當是中美貿易研究的題中應有之義。

特朗普政府時期美國對外貿易政策

自特朗普執政以來，美國對外貿易政策相較以前更為傾向貿易保護主義。之所以說是更為傾向，是因為美國的貿易政策慣于進行貿易保護的。此方面美國的慣例大抵可追溯至美利堅合眾國建國伊始的首任財政部長亞歷山大·漢密爾頓的“幼稚產業保護理論”，該理論由19世紀的德國經濟學家李斯特進一步系統化，并被克魯格曼進一步發展為“戰略性貿易政策”，此理論被美國官方奉為對外貿易政策的圭臬。

現自特朗普執政以來，美國政府（此泛指包括以總統為代表的行政機關、以國會為代表的立法機關、以聯邦最高法院為代表的司法機關在內的相關政府機關系統）的變本加厲不僅體現在傳統的貿易保護的方面上采取的方法，還表現出“單邊主義”、“逆全球化”等特征。單邊主義亦匪空穴來風，也是美國政治上的一種傳統，單邊主義及與之緊密相連的霸權主義在美國政治領域亦是具有悠久的歷史，其中比較典型的即是“布什主義”，其中心思想無非是奉行“帶有美國共和黨色彩的國際主義”及“單邊主義”，并在保證美國利益至上的前提下通過“以實力求和平”抑或是以“先發制人”的方式實現自己利益的最大化。而特朗普政府的對外貿易上的“單邊主義”無非是將以前僅存在于狹義政治領域的單邊主義繼承并擴展到包括經濟貿易在內的泛政治領域，作者藉此以說明包括貿易上的單邊主義也并非是特朗普的首創，僅是在傳承美國政治領域的傳統并將之發揮到經濟貿易領域使之更酣徹淋漓罷了。至于美國現行對外貿易政策中的“逆全球化”，則是悖逆世界經濟發展潮流的行為，更是逆經濟領域普世性的道德的行為，乏有“獨柱擎天力弗支”的正義性，便也就只能是“障百川而東之”的不識時務的“螳臂當車”。誠然，現行全球治理體系和全球化并不相匹配，但是，逃避是不可能解決任何問題的，只能希冀尋找新的治理體系與治理方案，此可參見習近平新時代中國特色社會主義思想，相關提法很具有時代性，是解決當下全球問題的良方。

美國貿易政策的具體表現為“全球收縮，美國優先”的經濟政策。表現為松弛金融監管、包括投資基礎設施建設、規模性減稅在內的大規模財政刺激的“美國優先”在短期內比較有利地促進了美國的經濟增長。從我國角度來說“全球收縮”不僅不會對我國造成較大的利益損失，還能借美國將其在亞太地區鯨吞蠶食所占據的勢力范圍吐出之際步步為營，獲得我國在亞太地區應有的政治及經貿地位。

綜上所述，美國對外貿易政策主要表現為貿易保護主義、單邊主義、逆全球化，其核心就是美國利益至上，但是由于美國政體的局限性即美國兩黨制、總統制，為政一任的政策連續時間大抵只是4到8年，現任總統及黨派在下次選舉中敗北則其政策基本會被全部推翻，甚至倒行逆施，政策很難具有連貫性，其眼光便也只能專注于當下利益，根本無暇顧及中長期的利益更勿庸言長遠的利益。

中國對外貿易政策開放水平逐步提高

中國外貿政策長期基調是在計劃經濟基礎之上以保護核心產業及國內市場為主要目的并通過經濟、法律及行政手段干預對外貿易來實現這種保護，分別經歷了大規模行政立法階段，即采用包括行政立法及紅頭文件進行行政管理為主的手段的階段;對外貿易法制建設階段，即當時以有計劃的商品經濟的一部分的這種提法所體現的作為整個國家經濟體制改革一部分的貿易開放及改革當時的國際貿易政策體制以使之符合國際規范;對外貿易法制建設的成熟階段，即中國對外貿易制度與世界貿易組織、世界銀行等國際組織對各貿易參與國在市場準入制度、國內措施及外資待遇等各領域的原則及要求相一致，也就是有管理的貿易自由化。

大規模行政立法階段，同時也是國家統制貿易時期，即是在1949年到1978年間由外貿部（先后名為中央人民政府貿易部、中央人民政府對外貿易部、中華人民共和國對外貿易部，此簡稱外貿部，下同）領導下統一管理的專業對外貿易公司（包括國務院屬及外貿部屬）進行統一經營，并在計劃經濟體制下實行指令計劃指標并由領導部門統負盈虧的階段。在該階段，政府多采取進出口產品管制、進出口關稅征收、商品檢驗檢疫及海關的監管等系列措施。在此階段，政府對外貿的管控往往通過行政立法及機關（當時政企并不相分離，因而企業某種程度上也可以視為機關的派出機構、派出機關或其他下屬單位）內部的紅頭文件進行管控。

對外貿易法制建設階段，同時也是在該階段國家對外貿易政策主要通過立法及政府行政文件進行落實。不再局限于僅用單一指令性計劃而代之以指令性計劃、指導性計劃與市場調節相結合的方式，該階段也就是在1978-1987年的貿易改革探索階段;不再由國家高度壟斷而代之以外貿承包責任制并核定與總公司脫鉤且由地方管理的地方進出口公司的外匯情況及盈虧指標，該階段也就是1988-1990外貿經營體制改革時期;行政干預遽減，市場調節為主，不復提供出口財政補貼，自主經營、自負盈虧并推行代理制階段，關稅逐步降低，即1991-2000年的外貿新體制建立時期。

對外貿易法制建設成熟時期，在2001年至今，中國的對外經貿制度逐步成熟，在WTO的框架下與世界規則接軌，不僅通過國內法律修改的方式承認國際法，用國民待遇及非歧視原則開放外貿經營權，隨著改革開放的逐步深入，對外貿易諸領域也逐步放開，近來還逐步放開了金融領域的外國資本參與，在某些領域引領國際立法并被世界諸國接納采用。

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