關于國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響分析

湯佩群

【摘 要】 本文首先闡述了國庫集中支付制度的內涵，其次分別分析了國庫集中支付制度給事業單位財務管理帶來的機遇和挑戰，最后提出了提高國庫集中支付制度下事業單位財務管理水平的有效途徑，希望對國庫集中支付制度下事業單位財務管理工作能有所幫助。

【關鍵詞】 國庫集中支付制度 事業單位 財務管理

一、什么是國庫集中支付制度

各級部門有機會的預付資金集中到某一國庫賬戶，在該單位部門有購買或者消費行為時，對應的國庫賬戶會直接支付給收款人，這種模式叫做國庫集中支付制度。其主要特點是資金的指出不需要經過申報單位轉賬，直接支付，資金的使用計劃身邊是由各級部門單位按照自身情況決定。可以說，國庫集中支付制度的改革是一項重大創新，是我國財政計劃支付發展的主要方向也是我國對行政財政改革的重要舉措之一。

二、對于事業單位財務管理而言國庫集中支付制度的影響

（一）國庫集中支付制度給事業單位的財務管理帶來的機遇。國庫集中支付制度的全面推行，可以是資金在使用流通的過程中加強其集中性和可預見性。改革之后各級事業單位將改變傳統的資金分配分流方式而統一更改為國庫單一的支付賬戶體系。換句話來說就是現在可以直接撥付到事業單位所具有的零余額賬戶當中，這就代替了各級部門單位以往的在商業銀行開設賬戶的方式。各級事業單位的資金在控制和支出上也會由于國庫集中支付制度的改革而更加規范，同時資金的使用情況可以得到更好的監督監管，更加透明，同時極大的提高了財政資金在使用過程中的集中性[1]。

在此基礎上，通過對資金管理地統一部署，各級單位在資金管理上可以強化財政資金在使用上的針對性。其次，國庫集中支付制度的改革在預算管理上強化了資金的作用。在事業單位財務管理中有著舉足輕重地位的預算管理對推動財務鼓勵功能發揮著積極的作用。事業單位在財務管理工作中的預算作用也會在推行集中支付制度之后進一步的凸顯出來。各項資金的使用在事業單位的日常運營的過程中由于其使用都要經過財政部門的審核批準，并且都需要嚴格按照計劃標準執行，資金的直接使用也都是無法隨意更改其用提的，因此國庫集中支付的全面推行可以使得資金的使用效率大大提升。

與此同時，國庫集中支付制度還可以提高事業單位在財務管理上的透明度。在事業單位發展實踐的過程中，由于對于每項財政資金的利用，都在時間和用途上都是有嚴格限制的，所以不僅需要在系統上明確資金的來源，同時在技術上也要知道來源。這樣以來，各項資金在使用過程中，就避免了在中間環節中資金周轉所需要人力成本和時間。各項資金的收入支出在國庫集中支付制度下也都需要統一記錄在單一的賬戶中，這一舉措有效的避免了一些虛假信息，提高了資金運行過程中的透明度，對于相關部門的監督管理能力有很大的提升[2]。

（二）國庫集中支付制度給事業單位的財務管理帶來的挑戰。根據相關規定要求，國庫集中支付制度運行中，部分資金的到賬、支付、授權會有一定的滯后性，事業單位需要嚴格執行規定的流程。部分資金比如說工作人員的薪資和基礎設施的建設等在總預算得到批準之前需要進行提前支付。而在資金支付上，時間會相對比較集中，同時暴露出的問題還有預算涵蓋的范圍不充分，做不到細化到具體應用，并且還會出現臨時性調整的改變不及時不到位。在國庫集中支付制度下，會計工作人員的信息化水平水準會有所降低。若是單位的會計制度在實行的過程中無法相匹配的話，就不能實現有效的對接，從而對財務工作的效率有著直接的影響。

在全面推行國庫集中支付制度之后，預算編制的時間和精準程度都亟待提高，預算編制、預算審批以及執行等都會發生一系列的變化，這就無法切實保證預算編制的準確性，從而使得可預見性不明朗，且預算時間縮短。所以，在相對較短的時間內，科學合理的預算編制需要一定時間的磨合，進一步明確資金適用范圍以及縮短時間，對于各級單位的工作人員而言是一件艱巨的任務[3]。

三、針對國庫集中支付制度在事業單位財務管理的探討

（一）提高對財務分析的重視程度。在深化理解國庫集中支付制度上，各級事業單位的領導者與管理人員應做好配合工作基于支持，同時結合相關規定，協助實現財務管理制度的變革與完善。在各級單位的財務管理部門中，應設置相應的專門的崗位，結合新支付制度的要求，保障國庫集中支付制度的落實。

（二）提高預算管理能力。各級單位的財務部門為了及時發現問題和提高預算管理的能力，應當定時定期的檢查單位的預算支出，并采取科學合理的方案處理問題。各級事業單位的財務部門，需要結合相關制度的要求制定出科學合理的支出和預算的管理機制。各級事業單位的財務部門為了編制準確性極高的預算需要在實施最基礎的支出預算的同時結合實際開支情況并充分利用一般預算編制方法。各級事業單位的財務部門為了實現逐項預算編制，在實施項目支出預算的過程中，應當結合財政資金的需求程度并充分利用零基預算的方法。與此同時，各級事業單位的財務部門為了提升自身的財務管理能力，強化預算管理的能力和提高預算編制的質量，應該以事業單位的發展事實為基礎在年度預算進行編制的過程中，細化各個項目的支出，并為了有效實現資金金額和項目的測算而充分的對現代化的預測方法進行整合[4]。

綜上所述，對于事業單位的財務管理工作來講，國庫集中支付制度的全面推行對其有著重要的影響。事業單位在積極接受國庫集中支付制度帶來的機遇的同時也要理智面對國庫集中支付制度帶來的挑戰。事業單位要想實現資金的高效利用，使國庫集中支付制度更加適用于自身的財務管理制度，提高自身的財務管理水平，就要轉變現有的財務管理工作理念，理智面對負面影響并積極發揮積極影響，并切實結合國庫集中支付制度的新要求。

【參考文獻】

[1] 張娜.探討國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響及對策[J].財會學習，2018（33）：64+66.

[2] 姚浩然.國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響研究[J].財經界，2018（12）：132.

[3] 楊九生.國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響及對策[J].經貿實踐，2018（22）：194+196.

[4] 方蕾，陳野，劉曉穎.國庫集中支付下事業單位財務管理問題研究[J].山西農經，2018（18）：107.