全面推進依法治國 加快建設法治政府

趙蔓

【摘 要】 法律是社會的基本規則，法治是治國理政的基本方式，社會發展到哪一步，改革行進到哪一步，法治就要推進到哪一步。建設社會主義法治國家，關鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。

【關鍵詞】 依法治國 法治政府

十八大以來，我國不斷推進依法治全面深入開展。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），掀開了全面依法治國嶄新的一頁，明確了全面依法治國的總目標和總藍圖。2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，組建中央全面依法治國委員會，作為法治建設頂層設計的重要一步。法律是治國之重器，良法是善治之前提，有了“良法”，更要有“善治”。十八屆四中全會通過的《決定》部署了六大任務，其中第二大任務就是推進依法治國，加快建設法治政府。黨的十九大報告也進一步對法治政府建設提出了若干新的要求。

一、法治政府的內涵和地位

（一）法治政府的內涵。法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。法治政府實際是對行政機關提出的要求，要求行政機關在管理一定的事務的時候，必須按照法定的權限、程序來進行，做到既不失職又不越權。

（二）法治政府的地位。1.法治政府建設是依法治國的重要組成部分?！稕Q定》部署的六大任務中的第二項任務就是要推進依法治國，加快建設法治政府。建設法治國家離不開法治政府建設，一個國家如果沒有政府的守法，沒有行政機關的守法，是很難建成法治國家的。

2.法治政府建設是法治國家建設的重點。在國家機關中，行政機關機構最多，人數最多，而且任務最重。據統計，我們現在80%的法律都是行政機關在執行的，幾乎國務院制訂的100%的行政法規，都是行政機關執行的。西方有一個說法，形容行政機關對人的影響力可謂是從搖籃到墳墓。過去我們可以不跟國家打交道，老死不相往來，但是現在，我們不能避免和行政機關打各種各樣的交道。這樣的機構，顯而易見，是我們法治國家建設的重點。

二、建設法治政府的意義

1.防止行政權力濫用，保護公民利益。美國前總統林肯曾經說過：政府存在的意義和價值，恰恰在于政府可以干我們個人和組織不愿意干、也干不了的事，這是政府存在的價值，否則我們就不需要政府。這句話清楚表明了現在政府是為了什么，就是為了公共利益，為了保護公民的利益。我們用什么來規范政府的權利？就是用法治用規則，把權力關在制度的籠子里，要從法治政府中，讓掌權者實現權力的意義。法治政府正是讓權力受到規范，讓權力能夠回歸本意。

2、提高行政管理水平和效率。老百姓經常和政府打交道，他們所關注的是能否通過改善提高公共管理、創新管理來提高政府的辦事效率。上公交車的時候如果大家都爭著搶著，最后誰也上不去;如果大家排隊，一個一個的上，效率就快多了。如果沒有一個規則，沒有一定的順序，效率是非常低的。所以，行政機關的守法講規則，對一個社會的有序是至關重要的，能夠提高效率，激活社會的活力。法治的要求，真正的意義是讓行政機關遵守規則，老百姓也遵守規則，這個社會才能更有秩序。

3、保護公務員自身的權益。法治政府建設并不僅僅要求政府工作人員只知道為老百姓服務、為國家做事就可以了，作為公務員當然要有這樣的意識。但是法治對公務員本身也很重要，依靠法治同樣也是為了保護自身的權益。法治問題，并不是一個只跟老百姓有關，只跟國家利益有關，也跟每個公務員的切身利益有關，公務員一定要把法治思維帶到日常的工作中來。如果做不到依法行政，不能夠遵守規則，公務員切身利益很難得到保障。

三、十九大報告對法治政府建設提出的新要求

1、推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。依法行政包括依法制定行政法規、規章和規范性文件，也包括依法執法。在行政立法日趨完善的條件下，相較于依法進行行政立法，依法執法在依法行政中具有跟更為重要的地位。最重要的是要求執法者嚴格規范公正文明執法。嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體。其中，嚴格是執法基本要求，規范是執法行為準則，公正是執法價值取向，文明是執法職業素養。越來越多的一線執法者在執法過程中注意語言文明、舉止文明，強調以理服人、依法服人，尊重群眾的合法權益和人格尊嚴。

四、轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式

近年來，各地政府以“自我革新”的勇氣推進自身改革，普遍建立權利清單、責任清單和負面清單，明確規范職責權限，同時把企業與群眾的痛點、堵點、難點作為改進服務的重點，取消不必要的審批證明，建華繁瑣手段，降低辦事成本，優化營商環境，激發了企業活力和社會創造力。轉變政府職能應該堅持權由法定，依法理順政府與市場、與社會的關系，依法明確政府職能，建設有限又有為的政府。深化簡政放權也應該堅持改革于法有據，依法理清和規范行政審批事項，減少各種奇葩證明。創新監管方式也是服務型政府、法治政府建設的客觀要求，特別是增強政務公開、擴大公眾參與，讓權力在陽光下運行。

五、增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府

中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，這對服務型政府建設提出了新的更高要求，我們必須把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的基本標準。服務型政府建設需牢牢把握兩大抓手：增強政府公信力和執行力。政府要依法履職，杜絕亂作為和不作為，全面推進政府公開，打造“透明政府”。另外政府工作人員要善于運用法治思維和法治方式，善于運用現代科學技術，提高治理水平，改進服務質量。

【參考文獻】

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