雄安新區的設立所引發的憲法性思考

管棲銳

雄安新區（Xiongan New Area）位于中國河北省保定市境內，地處北京、天津、保定腹地，規劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及周邊部分區域，對雄縣、容城、安新3縣及周邊區域實行托管。

2017年4月1日 ，中共中央、國務院決定在此設立的國家級新區。

雄安新區定位二類大城市。設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。黨中央、國務院通知要求，各地區各部門要認真落實國家主席習近平重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統一思想、提高認識，切實增強“四個意識”，共同推進河北雄安新區規劃建設發展各項工作，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。

眾所周知，雄安新區的設立是為了疏散北京的非首都功能疏散集中地，使北京在分散出一些非首都功能后能夠成為一座更有效率的國際大都市，同時也在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。

而雄安新區作為國家級新區，與深圳和浦東新區同一級別，而我國憲法對于這種新政區的設立有著極為嚴苛的程序，而每一次這種類似新區的設立都會推動我國經濟政治文化的全方位發展，而與之前兩個特區相比之下，各個特區都有所不同，深圳特區定位偏向與開放，浦東新區定位偏向與改革，而雄安新區定位偏向與創新。

但從憲法層面上來分析的話，雄安新區的設立其實還未得到充足的憲法保障，就好比在設立深圳特區的時候，一些舉措和行為顯得和憲法處處背道而馳，但是按照鄧小平同志的說法，深圳經濟特區的創建是為建設中國特色社會主義尋找一條順暢之路先積攢經驗的，它是個實驗，需要大膽一點，“殺出一條血路來”。 所以在當時改革的大背景下如此大刀闊斧的進行改革，難免會在除舊陳新的過程中顯得與當時的憲法不相適應。正是因為當時的種種情況和時代的特殊背景可見，將深圳經濟特區陷入違憲尷尬境地的主要原因是憲法的時滯性，該特性決定了憲法無未卜先知的“遠見”，不會與未來的新事物始終保持協調，可能會被突破或違反。從這一角度看，深圳濟特區的違憲行為似乎不可避免。

雖然深圳特區的設立給我國帶來了巨大的發展，但是其違憲的事實也是不可否認的事實，而我們也并不能因為深圳特區的好處就將此種違憲定義為一種‘不危險的違憲，我們在感受著深圳特區的發展的同時也必須正視違憲所帶來的危害，如果持續這樣下去，憲法談何權威、憲法秩序如何維護？那種為了改革不惜犧牲憲法權威、破壞法治形象的做法會嚴重影響依法治國進程的推進，是一種破壞憲政的畸形做法。任由其發展，必然后患無窮。

我們只有正視這些問題，完善自己的憲法框架，使雄安新區的設立和發展得到憲法的認可與保障。，如前所述，深圳經濟特區建設之初，并未有正當的法律基礎，更談不上有憲法對其進行規定，甚至在建設中一度落入違憲的尷尬境地。而任何形式的違憲都違反民主精神、損害憲法權威、破壞法治基礎，侵害公民的合法權利，并對我國的法治建設造成危害。任何大的改革都要在憲法框架內進行。然而，時至今日，面臨發展雄安新區這一大的改革，我國現行憲法仍未明文規定，且未通過憲法解釋等方式將建設雄安新區的理念、方略等納入憲法保障的范圍之中，這是與當前法治中國建設節拍不和的表現。如此狀況持續下去，在雄安新區建設面前，憲法將會繼深圳經濟特區后再次出現無能為力的窘態;雄安新區要發展，又輪回到深圳經濟特區違憲的老路上。因此，要及時完善我國現行憲法，讓憲法賦予雄安新區改革的正當性，讓憲法主動適應雄安新區的建設和發展，確保雄安新區有憲法可依。