湖北省“省直管縣”體制改革研究

王樂(lè)

【摘 要】 地方政府是我國(guó)行政體制的重要組成部分，是我國(guó)長(zhǎng)治久安的有力保障。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確提出，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索省直管縣改革。省直管縣體制改革是中央近年來(lái)大力推進(jìn)地方政府行政體制改革的重要舉措。目前我國(guó)的法律、法規(guī)規(guī)定了一些必須由市級(jí)管理的事權(quán)，在許多的法律、法規(guī)和政策性文件中，地級(jí)市的管理權(quán)限得到了明確的承認(rèn)和體現(xiàn)。去掉市管縣層級(jí)、省直接管理縣（市），勢(shì)必會(huì)與現(xiàn)行法律、法規(guī)產(chǎn)生一定沖突，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的決策為省直管縣體制去除了制度的障礙，這是穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革的重要信號(hào)。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 省直管縣 行政層級(jí) 行政區(qū)劃

一、湖北省“省直管縣”體制改革的背景和意義

20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、地方保護(hù)主義、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的背景下，有關(guān)市管縣體制的弊端以及推行省直管縣體制的必要性問(wèn)題，開(kāi)始引起人們的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在社會(huì)迫切期待體制改革出現(xiàn)重大進(jìn)展，而行政體制改革又遲遲沒(méi)有取得結(jié)構(gòu)性突破的局面中，從市管縣到省直管縣的行政層級(jí)改革，開(kāi)始成為人們關(guān)注中國(guó)行政體制改革的一個(gè)視線焦點(diǎn)。

事實(shí)上，省直管縣體制相對(duì)于市管縣體制的合理性，已經(jīng)在局部范圍內(nèi)積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。湖北省隨州、天門(mén)、仙桃、潛江在1994 年成為省直管縣后，非但沒(méi)有制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更強(qiáng)勁的活力。就湖北省而言，省直管縣體制改革，實(shí)際上已經(jīng)將省直管縣從單純財(cái)政體制改革擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理諸多領(lǐng)域，在走向省直管縣的行政體制上邁出了重要一步。

二、湖北省“省直管縣”體制改革的必要性

（一）市管縣體制的主要弊端。對(duì)于市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的發(fā)展加劇了行政壁壘，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;加劇了市縣之間的利益沖突，縣成為了地級(jí)市的利益輸送者，市縣利益沖突不斷加劇，同時(shí)也增加了行政管理成本，從某種程度上看，市管縣體制是導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員過(guò)多的主要原因。

（二）省直管縣體制優(yōu)勢(shì)。省直管縣體制打破了市管縣體制的不良局面，產(chǎn)生了一系列的優(yōu)勢(shì)。省直管縣體制有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分治，有利于中央因地制宜的制定方針政策，更好地規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立自主性，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各地區(qū)之間均衡發(fā)展①;減少了行政層級(jí)，降低了行政成本，省直管縣有利于實(shí)現(xiàn)省各項(xiàng)方針政策迅速下達(dá)給縣，保持省和縣政策的一致性，提高了政府的工作效率。

三、仙桃市省直管縣改革的現(xiàn)狀

（一）仙桃市基本情況概述。仙桃市，是湖北省直轄縣級(jí)市，駐地干河街道。為武漢城市圈西翼中心城市、亞洲體操之鄉(xiāng)，江漢平原中心城市，長(zhǎng)江中游城市群重要成員。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫和，雨量充沛。仙桃北依漢水，南靠長(zhǎng)江，東臨武漢，具有貫通南北、承東啟西。318國(guó)道、漢宜高速鐵路、滬渝高速橫貫東西，隨岳高速公路和武漢城市圈環(huán)線高速（武漢六環(huán)線）縱穿南北。仙桃南到廣州、北到北京、東到上海、西到成都等特大城市均在1000公里半徑之內(nèi)。

（二）仙桃市省直管縣改革的過(guò)程。仙桃市實(shí)行省直管縣有些偶然的因素，1994 年 10 月 24 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，湖北省決定仙桃市實(shí)行省轄直管。2003 年，湖北省開(kāi)始對(duì)大冶、漢川、仙桃等 20 個(gè)縣（市）進(jìn)行放權(quán)，將 239 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給這些縣（市）。2004 年，湖北省再次對(duì)這 20 個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，在項(xiàng)目審批、辦事程序等方面賦予它們與“省管市”相同的權(quán)限，同年省直管縣體制在湖北省省內(nèi)開(kāi)始試行。

（三）仙桃市省直管縣改革的成就。仙桃市實(shí)行省直管后，利用下放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，以及省對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，大力進(jìn)行招商引資，吸引了大批電子科技、食品、機(jī)械、建材等企業(yè)的投資，極大程度上完善了工業(yè)體系，改善了以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展， 2018年10月8日，仙桃市入選2018年度全國(guó)“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”、投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市。2018年10月22日，入選2018年全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。2018年11月，被科技部確定為首批創(chuàng)新型縣（市），入選2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）。

省直管縣體制改革以后最顯著的變化是行政效率大大提高，中央政策命令下達(dá)的速度迅速提升。以前中央下達(dá)的政策命令經(jīng)過(guò)湖北省和荊州市的層層傳達(dá)，很久才能到達(dá)仙桃市，省直管縣后，仙桃市直接由湖北省領(lǐng)導(dǎo)，政策命令直接由湖北省下達(dá)到仙桃市，不必再經(jīng)過(guò)荊州市這一層級(jí)，強(qiáng)化了仙桃市政府的職權(quán)，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，降低了行政成本，提高了政府辦事效率。

五、結(jié)語(yǔ)

湖北省在“省直管縣”體制改革中取得了可喜的成績(jī)，為其他省提供了可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，但是各省不能盲目跟風(fēng)、照搬湖北省的相關(guān)模板，而應(yīng)該因地制宜，制定出適合自己的改革方案，推動(dòng)省直管縣體制改革順利進(jìn)行。

同時(shí)，湖北省也存在相關(guān)的問(wèn)題，在“省直管縣”體制改革推進(jìn)的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，僅僅依靠省政府頒布的地方性文件形式推進(jìn)，從而導(dǎo)致在改革進(jìn)程中遇到較大的阻力，使得改革進(jìn)程受阻。“省直管縣”體制改革越是向前推進(jìn)，越要法律法規(guī)的支撐，只有這樣才能引導(dǎo)“省直管縣”體制改革的方向，推動(dòng)“省直管縣”體制改革發(fā)展進(jìn)程，保障“省直管縣”體制改革發(fā)展成果。

【注 釋】

① 戴均良.中國(guó)市制[M].北京：中國(guó)地圖出版社，2000.

【參考文獻(xiàn)】

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