論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響

王巍琦

摘 要：我國在之前主要實施收付實現制度，這一會計核算的體系制度與當時國家的財政經濟體系與財政預算情況基本相適應，從而通過這一體系的實施推動了國家經濟體系的改革與發展，實現了經濟快速增長。現如今，隨著我國經濟技術的發展，原體系已經難以滿足現如今經濟發展的需求，從而在2015年實行了新的會計核算體系方案。基于此，本文主要對于新政府會計準則對行政事業單位管理的相關方面進行簡單分析。

關鍵詞：新政府會計準則 ?行政事業單位 ?管理

一、行政府會計準則行政事業單位的管理

我國現如今正在執行與實施的會計核算體系主要包含了財政總預算會計，行政單位會計與職業單位會計這三個方面。但因為現行的多項制度并存于單位其中，從而導致體系繁雜，內容交叉，造成了不同部門不同單位之間所得出的會計信息之間的可比程度不高。同樣的原因，業務行政與事業單位之間的會計標準不一致從而導致了政府提交的財務報告信息其質量不佳，使得其難以第一時間了解到第一手資訊。

我國的行政事業單位是依靠政府所給予的財政資金來進行公司日常運營的，期公司自身的運營方式與其他企業有著顯著的差別，所以為了更好地發揮行政事業單位所帶來的積極作用，則需要按照政府新制定的會計準則來進行約束，不斷提升自身財務管理的水平與能力，只有這樣才可以不斷高效有質量的完成工作任務。

二、行政事業單位在會計核算中所存在的問題，過失

首先一點則是由于現如今行業里會計從業人員的專業素質不高。現階段我國行政事業單位會計從業人員的總體專業素質與自身素質不高，缺乏專業知識，自身缺乏競爭意識，并且在工作中的學習意識也并不強，導致了其整體業務水平并不高。再加上近幾年來教育事業的發展，導致這一方面人員飽和，這使得其行政事業單位對外招聘有才的年輕人數量偏低，其內部大多數都是老員工在做這方面工作，這一部分群體的學習能力接受新事物能力偏低，阻礙了整體水平的提高，從而會導致其素質偏低。而素質偏低這一問題則會影響到會計核算工作的效率，從某種程度上來說，這就會造成工作上的失誤。總而言之，提高會計從業人員素質是實行新政策的第一要務。

會計報告披露不全面。由于這個原因，一方面不能準確地反映事業單位的收入以及支出情況，因為現如今市場上大部分事業單位的財務報告都相對簡單，報告分析說明的全面性不足。還有一些單位以財政決算報告代替財務報表，這就不能全面反映單位的財務狀況等一系列情況。另一方面，這個狀況還不能準確地反映固定資產凈值，只在報表中反映出來固定資產原有的價值，不計成本，導致報表中不能有效的全面的反應事業單位的固定資產凈值，但隨著社會的發展，原有的一些企業其現如今的固定資產凈值已經低于原始價值，這樣就導致事業單位固定資產賬目與實際不符。這種偏差則造成了不能真實客觀的反應行政事業單位資產的價值，從而不利于加強對這些事業單位國有資產的管理。

會計計量基礎存在著一定程度上的問題，其一是這一數據反映出的會計信息不符合當前的配比原則。現階段我國行政事業單位會計計量基礎是收付實現制度，這個制度本質上是按照收入與支出實際收支時間來確定會計時間。這對于出于當前經濟形勢下的行政事業單位來說，收付實現制無法恰當精準的反映出其資產的真實價值、并且不能全面的反映其債務狀況，并不能真實地反映當期成本費用，從而造成了會計期間收入成本的不配比。其二，老政策還不能準確的表達事業單位的結余，不能清楚的表達結余這也是收付實現制的弊端。在這一前提下不能明確的反映出當期具體收支狀況，并且很容易造成每一年度的收支不穩定的情況，期間收支情況忽高忽低等情況，對企業產生極大影響。

三、新準則

國家財政部門對于這一新準則的發布與創新注入了極大的心血，在我國政府會計改革中具有極其重要的意義，而新準則主要創新的地方在于：

（1）、首先其制定了一個統一的制度框架。針對當前的會計領域標準，制度繁多，行業部門差異大的情況，其從政府主體、會計目標、核算體系等幾個關鍵點構建了統一、科學、規范化的行業準則與專業的框架體系。通過制定這一套新的準則標準，來有效的去解決存在于當前事業單位中的各個問題，標準不統一、制度不一致等問題。而從會計的整體來說，新準則適用于各級政府、部門以及相關單位，這樣有利于去消除不同部門，不同單位之間的制度紊亂的問題，從而達到信息統一化的目的，對信息統計進行了規范化的統一，使得會計信息擁有了可比性。

（2）這一準則構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。性準則強化了財務核算，即政府會計是由預算會計和財務會計所共同構成的體系;并建立了預算會計才用收付實現制，預算會計則采用權責發生制的雙核算制度體系，組成了一個全面，清晰反應政府預算以及執行財務信息的體系。

（3）確立了“3+5要素”的會計核算模式。新準則規定，預算支出，預算收入以及預算結余這三個預算會計要素需要和資產、負債、凈資產、收入和費用這五個財務會計要素。并首次提出收入以及費用這兩個新要素，區別于現行預算會計種的收入以及指出要素，主要為了反映政府主題會計的運算成本，并去科學的評價政府的資源管理能力以及績效。同時，還會按照最新理論對資產等要素進行重新定義。新的會計準則有利于可以準確地反映預算以及資產的實際狀況。

四、新準則的影響

新準則相對于現在的會計準則來說，在理念，核算基礎等多方面都有著比較重大的變化，并對行政事業單位的財務管理提出了新的要求。根據新準則的規定，準確地處理行政事業單位的各項財務核算并更加準確地反映單位預算收支情況。

（1）對會計從業人員加強培訓并集中培訓學習。在新準則發布之后，預算會計體系相較于之前的老準則發生了很多改變，這一點將從根本上來改變一個行業部門或單位的長期以往形成的進展會計工作的習慣，這些會計從業人員可能需要一個很長的時間來學習以及適應這一新準則的實施所帶來的改變。新準則使得八要素，雙基礎，兩套報表這些政策成為了行政事業單位會計核算新的日常工作以及檢查手段。行政事業單位需要加強培訓會計從業人員對于這一新制度新準則的學習以及應用，準確掌握準則精神，不斷提高自身。

（2）加強了行政事業單位會計信息系統的建設。在當今信息化的時代中，新準則順利的實施離不開行政事業單位會計單位信息系統的更新與建設。新準則在科目設置、科目和報表的項目說明中，不用再去區分行業單位事業單位。這一點就要求不同性質行業的事業單位按照新準則的要求，對會計信息系統進行更新，統一科目，通過制度的統一大大提高了各部門各單位會計信息的可比性，為合并單位、財務報表的內功工作建立了堅實的制度基礎。

（3）加強政策協調。行政事業單位要以貫徹實施新準則為契機，加強財務會計核算與國庫集中支付系統、部門預決算管理、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價和單位內部控制建設等政策的協調。比如，可以建立預算管理、項目管理、收支管理、資產管理、合同管理、采購管理等相關部門去負責不同的工作，并使得相關部門與財務部門協調，梳理流程，通過信息化，現代化的手段保障政府會計制度的落實。

五、結束語

總而言之，新政策會計準則的出臺與退廣非常有利于促進我國政府財務的良性發展，明確提出了政府預算會計與財務會計既分離又銜接的新會計核算體系，提高了會計信息質量，提升財務管理水平，提高財務透明度，滿足部門以及單位預算和決算管理的需要。

參考文獻：

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