財政評審中介機構管理的問題與建議

彭曉丹

摘 要：引入社會中介機構參與財政評審工作，能有效地提高財政評審工作效益。近年來，由于中介機構的評審專業能力、管理能力的良莠不齊，給財政評審工作質量和效益的提高帶來了一定的隱患。本文通過對中介機構管理相關問題的剖析，給出財政評審工作中加強中介機構管理的建議。

關鍵詞：財政評審 ?中介機構 ?管理

財政評審是財政部門對財政性資金使用情況進行監督管理的一種形式。隨著社會中介機構評審力量發展日益壯大，財政部門開始在評審環節中引入中介機構完成部分評審環節。中介機構參與財政評審工作，一方面彌補了財政評審中評審力量不足、細分專業領域缺乏經驗積累等問題，另一方面方面也帶來了來自財政評審機構外部的風險。

一、中介機構在財政評審工作中的角色

中介機構的評審范圍涉及財政評審工作的各個方面，對于政府重點建設、投資規模大、建設過程復雜的項目，中介機構扮演著財政資金“后防線”的角色， 其評審成果是財政評審的重要參考，財政部門根據中介機構的評審成果完成審查;而對于普通投資、建設過程簡單的項目，中介機構直接扮演著財政性資金“守門員”的角色，其評審結果可以直接作為財政評審成果。

二、中介機構評審存在的問題

中介機構在財政評審工作中發揮著至關重要的作用，但由于入庫中介機構評審能力良莠不齊，部分中介機構甚至存在管理混亂的問題，使得財政評審工作不得不帶著“痛點”前行。

財政評審中介機構管理目前存在的問題主要有：

一是入庫選拔。財政評審中介機構的選拔通過政府采購服務的方式完成，選拔的標準多由同級財政部門制定，著重考察中介機構的資質、注冊人員等，通常不能對中介機構的評審能力做出比較全面的評估，可能導致部分評審能力欠佳的中介機構進入中介機構庫。

二是評審定位。社會中介機構作為獨立第三方，其評審從項目技術及經濟角度完成，其作為企業的身份決定了逐利的特性，沒有內在的動力為政府決策提供更多的參考，缺乏應有的評審積極性。

三是組織管理 部分中介機構在項目評審過程中，不注重現場實際情況、不細致審查圖紙導致算量錯誤，不主動核實材料價格，遇到評審爭議問題被動拖延，中介機構的審查不注重應當完善的建設程序等，給財政評審帶來了一定的質量和時效風險。

三、財政評審中介機構管理的建議

財政評審工作中如何發揮中介機構技術專業化、服務多樣化和工作效能化的特點，如何“抓大放小”將財政部門有限的評審力量集中到重點項目、重點領域的審查工作中來，如何將中介機構這一“痛點”變“甜點”，應當從以下幾個方面著手：

一是加強中介機構庫的動態管理。中介機構庫建庫既要嚴格遵循相關的選拔標準及程序，更要注重庫內機構的動態管理。動態管理，一方面要及時開展末位淘汰，清出質量不合格、缺乏能動性、管理混亂的中介機構;另一方面要對考核評分較低的機構及時采取約談、暫停業務分配等措施，對考核評分靠前的機構在任務分配時進行傾斜。

二是強化中介機構的日常考核。財政部門對中介機構的考核通常是在批量項目完成后統一對中介機構進行考核，這種考核方式存在一定的滯后性。日常考核是指的同級財政部門出具評審結論后即對中介機構進行考核，日常考核能及時對中介機構的項目評審作出績效評價，及時對中介機構進行表彰和懲罰，避免入庫中介機構“帶病運行”。

三是完善定期培訓制度。同級財政部門一方面可以通過定期培訓，對新政策、新方法、新工藝進行宣貫和交流，另一方面能夠讓入庫的中介機構了解財政部門的評審方法，同時對自身的工作方法進行改進和提升。

四是優化費用支付管理。利用優化的費用支付方案對中介機構

進行激勵，是提高中介機構工作能動性的有效方法。財政部門可以采用出具評審結論即時結算、評審費率根據評審質量上下浮動、評審超差扣費、合理誤差獎勵等方式，根據中介機構的表現動態的調整費用支付，以此來促進中介機構評審質效的提升。

四、結束語

本文從中介機構當前在財政評審工作中的角色定位切入，探討了中介機構評審存在的問題，給出了一些管理中介機構的建議，為財政部門用好中介技術力量，調動中介機構能動性，保障評審工作平穩、高效的推進提供了新思路。