《繪制成功之路：美國STEM教育戰略》（三）

趙塞納 黃寶珠 杜永軍 郭偉

編者按：2018年12月3日，特朗普政府頒布了《繪制成功之路：美國STEM教育戰略》（Charting A Course for Success：Americas Strategy for STEM Education）。該戰略由美國國家科學和技術委員會下屬的STEM教育委員會發布，旨在讓所有美國人終生享有高質量的STEM教育，力求將美國打造成STEM掃盲、創新和就業方面的全球領導者。報告分為三部分，第一部分介紹了美國STEM教育戰略的行動綱要、發展愿景、發展目標、行政舉措，第二部分介紹了美國STEM教育戰略如何走向成功、如何利用學科融合吸引學習者、如何培養學習者的計算機素養，第三部分介紹了美國STEM教育戰略如何以透明和問責的方式運作、相關部門如何合作。為透視美國最新的STEM教育戰略，鑒于篇幅，本刊將此報告編譯為三節，此為第三節。

一、STEM教育以透明和問責的方式運作

透明度和問責制是STEM教育計劃的核心原則。聯邦機構通過公開分享如何投資和支持STEM教育，以確保其對公眾的透明度和利益的最大化，同時美國政府要求國內各機構對其所提供的與STEM教育相關的計劃和服務負責。問責制來源于聯邦機構對STEM教育成效、數據收集、數據有效性的承諾。通過實現以下幾個目標，聯邦機構確保STEM教育的透明度和問責制。

（一）在STEM實踐社區中推進基于證據的實踐

關于如何推進與STEM教育相關的計劃和實踐，從早期的知識研究到項目的設計和開發，再到評估和計劃的全面實施，政策或者行動都應該在一系列研究中尋找答案。聯邦機構確定由公共部門或私人資金支持，進行以證據為基礎、有發展前途的計劃和方案。聯邦機構對不同方案產生的效果進行審查，以發掘優異的項目。此外，各聯邦機構將共同努力，確保他們的行動為學習者、教育工作者和國家帶來可量化的結果，以保障各機構實現各自的目標。聯邦政府以外的利益相關方在促進STEM教育發展方面，同樣發揮著至關重要的作用。非政府組織的研究人員、慈善組織、學術界、工業界等利益相關方提供的數據可能會影響STEM教育方案、行動和決策的制定。因此，教育方案需要被廣泛地分享，使所有STEM教育利益相關方能夠獲得并給出建議。

在審查過程中，聯邦機構應關注《2013年教育研究與發展共同指南》（The 2013 Common Guideness for Education Reasearch and Development）中所述的關于學習者的背景和參與程度的內容。同時，聯邦機構應該了解開展有效學習的相關環境和背景，詳細記錄并廣泛傳播這些內容，以促進更具多樣化和包容性的STEM實踐社區的建立，支持并采納可能改善STEM教育的計劃、行動和決策。在確定方案或決策目標之后，聯邦機構應在既有的證據基礎上，利用資源和資金推廣實施該方案或決策。例如，聯邦教育部通過教育創新和研究計劃，優先資助具有較強現實意義的項目。又如，美國國家科學基金會（National Science Foundation，NSF）使用分層模式，根據STEM相關研究項目的類型、目的和水平給予相關機構不同程度的獎勵。

為實現這一目標，聯邦政府需要大力支持和傳播那些有效的STEM教育計劃、行動和政策，包括preK-12教育階段、本科、研究生階段的正式教育、非正式教育和終身學習。

（二）注重代表性不足群體的參與率

在為公眾服務方面，聯邦機構有責任向其提供參與STEM教育項目的機會，并確保項目面向所有群體開放。聯邦機構要跟蹤并報告各群體參與STEM教育方案的情況，以評估在促進多樣性和包容性方面的可行性。評估對于實行問責制和完成STEM教育方案的任務也至關重要。實現多元化和包容性的目標，取決于聯邦機構定期監測和報告不同群體在STEM教育方案中的參與率。同時，一些聯邦機構會定期向政府報告關于STEM教育項目中參與者的人口統計數據。

為實現這一目標，聯邦政府需要：一是認清現狀，包括各聯邦機構要統計不同STEM教育方案的參與者數量和代表性不足群體的參與率;二是制定改進方案，特別是那種針對長期發展的正式方案，如為學習者獲得學位提供支持的方案;三是優化部分聯邦機構跟蹤進度和改進報告結果的方式，并確定發展目標。

（三）使用通用衡量標準跟蹤計劃進度

聯邦政府要制定通用的衡量標準和可實施的措施，以跟蹤各機構在實現計劃最終目標方面取得的進展。這對于STEM教育中的跨機構協調和問責制至關重要，也是對美國立法部門的要求做出回應。

聯邦機構可以在項目實施過程中共享業績數據，確定不同項目在STEM教育中的效果、適用對象和適用條件;加快優質項目的實施進展，提高STEM教育水平;在實現戰略計劃目標中有效、嚴格地監督一系列的舉措。另外，使用通用衡量標準的聯邦機構可以與私營部門一起制定STEM教育方案。

在計劃的不同階段，聯邦機構有不同的任務。在實施階段，各機構將共同努力，制定適當的衡量各標準機構的標準并報告進展情況，同時要適當考慮聯邦方案、投資和活動的變化。例如，常見的指標可能因正式和長期項目（如旨在獲得STEM學科的學位的項目）以及非正式和短期投資項目（如夏令營項目）而異。因此，聯邦政府需要一個開放的、可協作的、不同機構間的商務項目，以促進成果評估的進一步開展，增加數據收集方法和評估工具的共享渠道，并加強對潛在戰略的討論。在尚未建立衡量標準的地區，聯邦機構將開展一個長期項目來推進數據收集和報告機制建設，并利用項目評估STEM教育的方案、投資和活動。

實現這一目標，聯邦政府需要：一是持續使用和報告當前指標，以評估不同機構的STEM教育方案、投資和活動的有效性;二是制定為實現戰略計劃目標所需的衡量標準，報告進展情況。

（四）共享成功經驗和信息

為確保STEM教育項目對公眾的透明度，聯邦政府需要不同機構的行動來支持，還需要各機構項目間持續的協調溝通及評估其對STEM領域掃盲、勞動力發展和STEM教育多樣性的影響。這對于增強公眾對STEM教育的認識至關重要。

各聯邦機構不斷分享項目的成功經驗，有助于決策的制定和資源的有效利用。通過社區伙伴關系，確保有效數據得到廣泛分享，能夠為各聯邦機構的STEM教育活動提供有效信息并激發創新思維。通過公開方案、投資和活動的表現，各聯邦機構可以更好地確定協同互補的領域。各聯邦機構還可以看到在STEM教育項目實施中與最終目標的差距和趨勢。例如，部分聯邦機構需要在接納學習者的多樣性和包容性方面作出更大努力，以實現計劃目標。

聯邦機構致力于記錄和分享信息。這些信息既可以用于制定內部戰略規劃，也可以向公眾提供參考。目前，各聯邦機構有一些機制用來評估其方案、投資和活動的進展情況。美國國家科學和技術委員會的聯邦教育協調小組和機構間的工作組可以為各機構提供優秀活動案例分享。在執行該戰略計劃的過程中，各機構將更加重視分享最佳做法和經驗教訓，并探索新的增加公眾獲得學習機會的方式。例如，STEM教育戰略聯邦協調小組將探討開發一個可公開訪問的績效數據儀表板，為聯邦投資的結果提供依據。小組收集業績數據，從中尋求如何高效利用公共資金提升公眾對聯邦方案成果的認識程度，并將高質量的業績評估和評價方法在全國的STEM教育項目中推廣并依其做出決策。

為實現這一目標，聯邦政府需要：一是關注STEM教育項目中的成功案例，尋求最佳做法，總結經驗教訓，以求讓其他STEM教育機構制定有效計劃來分享績效、數據和結果;二是提供用于監測聯邦STEM教育項目程序和結果的公共資源，如建立可直觀跟蹤、分析和顯示常見STEM教育活動指標的儀表板。

（五）制定綜合執行計劃并跟蹤進展

在STEM教育戰略聯邦協調小組委員會的指導下，從事STEM教育項目的聯邦機構將合作制定一項綜合執行計劃。綜合執行計劃將在公布后120天內被提交到美國國家科學和技術委員會和科學與技術政策辦公室，其中包括：一是通過采取個人或集體的、短期或長期的活動進行STEM教育的方案、投資和活動;二是收集數據，如婦女、少數群體、農村地區人員的參與率;三是總結各機構目前可用的數據，將其用來評估各機構執行計劃的進展情況，并制定加強收集所需數據能力的計劃;四是建議各機構使用通用指標，以評估在實現計劃目標過程中所取得的進展;五是描述各機構未來將如何在執行計劃方面取得有效進展;六是闡述各機構如何向州、地方和各部落傳播和利用現有資源培養STEM教育從業人員，如教師專業發展計劃和STEM教育從業人員培養規劃。

STEM教育戰略聯邦協調小組將提供一個額外的報告模板，用于收集美國國家科學和技術委員會向國會提交的STEM教育年度報告所需的信息。各機構將在2019年結束前向STEM教育戰略聯邦協調小組提供上一個財政年度的信息，所提供的信息與各機構收集的數據類似：一是清查各機構每年對STEM教育方案的執行情況;二是概述為實現計劃所列目標而采取的行動;三是報告婦女、少數群體、農村地區人員的參與率;四是說明前一年完成的方案并評估結果，以及自上一個年度報告以來在執行計劃過程中所取得的進程。

二、合作戰略

該聯邦戰略計劃中所述的愿景、目標、方式將使整個與STEM教育相關的社區受益。通過同STEM行業代表的聯結，聯邦政府在全國范圍內實施國家合作戰略。

（一）與STEM教育利益相關方的合作

在起草該計劃時，聯邦政府征求了外部教育相關方的反饋意見。科學與技術政策辦公室要求各機構和其他STEM教育相關方就如何開展STEM教育方案、投資和活動提供建議，并成立了由外部專家組成的STEM教育咨詢小組，就相關事項向STEM教育委員會提供咨詢意見。美國聯邦教育部及其下屬部門或機構已經舉辦了2次對外活動。一是為期2天的州—聯邦STEM教育峰會。2018年6月，科學與技術政策辦公室接待了200位STEM教育利益相關方的代表，其中包括聯邦政府、50個州、5個領土和一些部落社區的代表。同時國家科學基金會召集了部分屢獲殊榮的preK-12教育階段機構和高校的STEM教育工作者，讓他們和代表們就如何加強各州、地區、部落社區之間的關系以完成STEM教育最終目標交流了各自的看法。二是STEM教育咨詢小組會議。2018年9月，來自美國聯邦教育部、美國國家航天航空局、美國國家海洋和大氣局、NSF等機構的18名成員相聚，組成了聯邦STEM教育咨詢委員會。

2017年，科學與技術政策辦公室和大量的STEM教育相關方代表舉行了聽證會，收集了來自STEM不同行業的意見。聯邦機構也開展活動并通過各種方式讓外界了解這一計劃的實施情況。

（二）實施戰略

聯邦政府鼓勵所有STEM教育機構嘗試這一戰略計劃，建議他們為STEM教育方案、投資和活動提供靈感。

第一，學習者是STEM教育的最終受益者，他們可以利用計劃中的先進理念和方法來獲取信息并為自身今后的發展做決定，成為自我教育的倡導者;第二，父母或監護人可以將該計劃作為與教育工作者合作的指南，以支持對其子女的高質量STEM教育;第三，preK-12教育階段和非正式教育的教育工作者和管理人員可以從該計劃中選擇專業發展方案，提高自身能力;第四，社區學院專業人員可以從該計劃中學習如何利用行業伙伴關系來加強他們的在職學習能力;第五，高校的學生和教師可以將計劃目標作為獎學金項目、課程設計指南以及課程準備中的關鍵點;第六，課程開發人員可以依據計劃為內容、學習模塊等教學資源制定新思路;第七，社區和專業組織可通過成員的活動隨時了解STEM教育的發展趨勢;第八，政府官員可以依據計劃制定促進當地STEM教育生態系統發展的政策，并使課程標準和教師專業發展方案與計劃目標一致;第九，公共和私營部門雇主可以利用該計劃制定人力和財政資源投資戰略。

（三）STEM教育目標的實現

聯邦政府鼓勵所有STEM教育相關方開展活動，以幫助聯邦政府實現最終目標，即所有美國人將終身獲得高質量的STEM教育，美國將成為STEM領域掃盲、創新和就業的全球領導者。聯邦政府之外的STEM教育相關方為促進最終目標實現，實施了以下措施。

第一，為STEM領域掃盲打下堅實的基礎。州、地區和部落社區將成為將高質量STEM教育推廣到美國所有教育平臺的核心參與者。聯邦政府之外的STEM教育相關方有能力幫助聯邦政府推進數字掃盲和數字平臺建設工作。課程編寫人員和教師可以通過對最佳教育方法的研究，努力加快將數字學習工具納入課程的進度。公共和私營部門的雇主通過基于工作的學習伙伴關系，可以在數字道德、在線信息分析和網絡安全方面提供最真實的經驗積累。

把計算思維的重要性、閱讀與寫作技巧相提并論，需要所有STEM教育相關方的努力。教育管理者和決策者可以嘗試將計算思維納入preK-12教育與高等教育的教材以及學習者與教育工作者的資格認證課程，并使之標準化。STEM跨學科和其他學科的教師準備工作可以引領這一實踐的實施。越發依賴員工計算能力的公共和私營部門的雇主可以強調對應聘者這些技能的需求，并與當地的高校合作，為他們的教學計劃提供改進建議。

所有這些努力都必須在STEM教育實踐過程中尋求有效方法。州、地方、各部落以及私營部門合作伙伴可以創建門戶網站，分享其STEM教育績效數據和結果，特別是來自全州數據系統的數據和結果，以提供相關學生信息。績效評估與聯邦通用指標保持一致，將有助于比較整個STEM教育行業的不同項目。教育工作者和管理者可以研究聯邦知識庫中基于現實的實踐，在各自的框架中采用并分享成果。

第二，提升STEM教育的多樣性、公平性和包容性。STEM教育生態系統的建立極大地提升了專業教育人員網絡的多樣性，讓他們可以指導學習者并進行互動。STEM教育的所有利益相關方——教育機構、貿易組織、當地行業和社區領導——都可以利用當地的STEM教育生態系統培養積極成員，如提供專門知識及財政資源、舉辦活動和開展外聯活動。

STEM教育相關方需要對數據進行分析，以評估各項計劃在吸引各種學習者參加方面的效果，并確定如何更具包容性。對于少數群體參與的STEM教育方案，公共和私營部門的利益相關方在法律允許的情況下，以公開透明的方式報告統計數據。各級教育機構已經擁有豐富的STEM教育參與人員統計信息，這對于有意向識別、分析優質方案的聯邦機構非常有價值。各STEM教育組織還可以與合作伙伴分享有效的外聯活動方法，以幫助傳播更有效的外聯活動。

第三，為未來的STEM勞動力做好準備。公共和私營部門雇主之間日益加強互動將取得積極成果。STEM教育生態系統將向學習者引進專業人員，使他們可以在職業道路的關鍵過渡點獲得建議和支持。聯邦政府鼓勵行業、貿易組織與STEM行業論壇的參與者接觸，以便為年輕學習者和STEM行業求職者提供明確的就業渠道。

未來的STEM行業員工將受益于跨學科學習、STEM領域掃盲和創新創業思維方式。對于preK-12教育階段的正式和非正式教育工作者來說，滿足這一要求可能需要探索跨學科團隊教學的新方法。對于與高等教育機構合作的學校管理人員和決策者來說，這可能意味著他們需要重新審查課程內容以及思考如何更好地設置課程學分。教師預備機構和專業發展人員也可以將有關STEM教育工作的相關材料納入課程和講習班。雇主可以為學習者提供真實的工作機會。行業和教育組織可以傳達計劃目標和戰略，召集機構或組織成員進行能力建設，整理示范材料，并通過其他方式將當地STEM教育生態系統中的人員和資源聯系起來。

第四，對所有STEM教育相關者的呼吁。一方面，要成功地進行STEM教育課程，各STEM教育相關方就需要根據STEM教育生態系統的各種需求做好相應的戰略準備，而不是單一規定方法。另一方面，各STEM教育相關方與聯邦目標保持一致，可以擴大社區的影響力。盡管聯邦政府對美國STEM教育的投資只占總支出的一小部分，但它可以通過五年戰略計劃以身作則，呼吁全國所有STEM教育相關方，要求他們共享經驗以實現最終目標。

編輯 王亭亭