新時期高校基層統戰工作的認識與實踐

弓樂 常維亞

摘 要：基層統戰工作是高校貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策的重要基礎和支撐。以中國礦業大學（北京）為背景，從提高思想認識入手，著力對組織建設、制度建設和工作機制研究和探索，積極推進基層統戰工作。

關鍵詞：高校基層統戰;組織;制度;機制

黨的十九大把鞏固和發展最廣泛的統一戰線納入新時代中國特色社會主義基本方略，為開展好新時代統戰工作指明了方向。高校統戰是黨統戰工作的重要組成部分，是高校在國家建設發展中充分發揮作用的重要支撐，而基層統戰是基礎和源頭。因此，要深刻認識開展好基層統戰工作在國家發展、科技進步、人才培養中的重要作用，從組織、制度和工作機制等方面深入研究思考，積極探索開展工作的方法和途徑，著力推進新時期基層統戰工作開展。本文以中國礦業大學（北京）為背景，分析并探索加強基層統戰工作的重要性、內涵及途徑。

深刻認識高校基層統戰工作的重要意義

高校統戰作用在于凝心聚力，成效在于為國家建設發展發揮效能，而高校統戰工作基礎在基層，基層統戰工作必須得到加強與發展，這是各項工作順利開展的需要，因此，要深刻認識發揮基層統戰工作的意義和作用。

1.基層統戰與國家發展。從高校層面看，發揮好黨外教師的作用，對科教興國、人才強國戰略的實現具有重要作用;同時，作為受教育的大學生，他們的成長成才關乎教育目標的實現和國家未來發展，把這兩大群體的思想凝聚起來，力量發揮出來，具有重要的現實和長遠意義。從社會層面看，高校輸送的黨派和黨外代表人士，其作用發揮對國家發展、維護意識形態和黨的執政安全，實現多黨合作和政治協商制度效能，起著重要作用。而無論是教書育人，還是黨派和黨外代表人士的培養推薦，其工作根植于基層，這賦予高校基層統戰工作更高層次的深意。因此，要扎實做好基層統戰工作，面向學生開展好意識形態教育工作，培育優秀的社會主義建設者和接班人;同時，要積極發現、培養、推薦黨外人才，努力為國家建設和發展凝聚智慧、聚集力量。

2.基層統戰與科技進步。高校作為國家科學研究的重要基地，聚集著眾多的專家學者、精英人才和研究團隊，是推動科技進步、實現技術轉換升級、成果轉化等的重要力量，是不斷增強科技創新力，使國家立于科技強國之林的持續驅動力。這支匯聚眾多黨外人員的隊伍分布于基層學院，基層黨組織要高度重視基層統戰工作，建立優良環境的形成機制和交流溝通的互動平臺，營造發揮黨外教師的積極性、主動性和創造性環境和氛圍，使其在各自的研究領域積極投入力量，為社會發展和科技進步貢獻才智，成為在科技進步中主動發力的生力軍。

3.基層統戰與人才培養。教師是學生成長的引路人和指導者，在傳授知識的同時，會將思想觀念和情感認知作用到學生身上，影響其世界觀、人生觀、價值觀的形成。黨外教師作為教學力量的重要組成，必然對學生產生影響，要關心、關注黨外教師的學習、生活、工作和思想，做好引導工作，使其傳授知識的同時，以良好的思想品德給學生以積極影響，促使學生健康成長。因此，基層黨組織要扎實做好統戰工作，引導黨外教師提高思想政治理論水平，積極投身教學和育人工作，努力為發展社會生產力，改良社會文化，培養社會主義建設者和接班人作積極貢獻。

對加強高校基層統戰組織工作的認識

基層統戰是高校系統、深入、持續推進統戰工作的根基。為此，要從提高思想認識入手，牢固樹立把基層統戰工作落實、落細、落準的思想觀念，著力對組織建設、制度建設和工作機制進行研究和探索，促使端口前移、重心下移，將統戰工作落到實處。

1.思想認識是先導。實踐證明，思想上的深刻認識是把握正確前進方向的基礎。在民主革命時期的《〈共產黨人〉發刊詞》中，明確將統一戰線與武裝斗爭、黨的建設并稱為黨在革命中戰勝敵人的三大法寶，運用法寶，堅持黨的領導，建立最廣泛的愛國統一戰線，取得革命勝利;在改革開放新時期，以鄧小平為核心的黨中央繼承和發展了毛澤東統戰思想，指出：“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強”，調動一切積極因素為社會主義事業服務，推動改革開放取得輝煌成就;黨的十八大以來，習近平總書記繼承和創新發展毛澤東、鄧小平的統戰思想，在2015年中央統戰工作會議上明確提出統一戰線是“重要法寶”的論斷，再次強調了統戰工作在黨執政治國中的重要地位和作用。我們要以習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要論述的新理念、新論斷、新要求武裝頭腦、指導行動，發揮好統一戰線凝聚實現民族復興強大能量的積極作用。

2.組織領導是核心。多年來，黨不斷加強和改進對統一戰線工作的領導，以正確決策和模范工作，通過把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實，促使統戰對象在黨的統一領導下協調行動、有序參與、增強合力，實現黨對統一戰線的科學領導，通過把黨的領導體現到建立健全制度規范過程中，進一步推進工作的制度化、規范化和程序化，實現黨對統一戰線工作的依法領導，不斷提升黨對統戰工作的領導力。學校各級黨組織要發揮好組織領導的核心作用，把黨的統戰政策和方針轉化為制度規范，組織推進統戰工作創新、持續和有效發展，確保黨的統戰工作落地生根見效。

3.政策制度是根本。習近平總書記提出，“以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設”“推進黨的建設的科學化、制度化、規范化”，要求領導干部增強制度意識，促進思想建黨和制度治黨緊密結合，同時制度建設必須與時俱進，適應工作要求。黨的統戰工作在各個歷史時期，根據形勢發展和實踐要求，不斷完善政策制度，為鞏固共同思想基礎、完成歷史使命提供了重要保障。中央統戰工作會議召開和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布（以下簡稱《條例》），為完善黨領導統一戰線工作機制，實現組織工作的制度化提供了根本遵循，各級黨組織要強化制度意識，進一步加強統戰工作制度建設，努力釋放統戰工作效能。

4.運行機制是保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，大力推進全面從嚴治黨，通過積極推動、組織落實和巡視督查等，加強對執行環節的控制、監督，不斷提升治理水平和運行效能，推動落實各級各項工作運行機制形成，實現從嚴治黨持續、深入、有效推進。2016年以來，統戰系統貫徹中央統戰會議精神和《條例》要求，開展貫徹落實統一戰線一系列重要文件、重大部署和專項督查，通過督查、評價、通報、整改、考核等制度化工作機制落實，統戰基層基礎得到進一步夯實，實現保障各項政策在基層落地的工作目標。目前，學校結合自身實際，不斷完善統戰工作組織機構，建立支持黨外教師發揮作用等工作制度，但從實踐情況看，仍存在著在制度的完整性、科學性上深抓，在落實的有效性、持續性上著力的任務。

立足實際，推動基層統戰工作實踐

進入新時期，國家建設需要和黨的統戰事業發展，對加強高校基層統戰工作提出了新的要求。2015年以來，學校認真學習貫徹黨的方針政策，落實高校思想政治工作和統戰工作的重大決策部署，堅持大團結大聯合的主題，以強化黨外教師政治引導為主線，以加強黨外代表人士隊伍建設和民族宗教工作為重點，積極探索新形勢下開展工作的方法和途徑，在不斷提高思想認識的同時，通過抓組織、制度和機制建設，努力推動基層統戰工作有效延伸。

1.健全組織體系，強化基層組織的領導效能。學校黨委加強對統戰工作的領導，進一步強化執行力，抓基層、打基礎，積極健全和完善統戰工作組織體系，黨委書記任統戰工作第一責任人，發揮總攬全局的核心作用;黨委副書記主抓統戰，發揮統籌協調的帶動作用，統戰部部長任黨委常委，推動統戰工作具體落實;成立由黨委書記任組長的校院兩級統戰工作及重要專項工作領導小組，組織領導統戰工作，通過劃分工作任務和明確履責主體，逐步形成縱向深入學院基層，橫向覆蓋相關部門的聯動工作體系，在推進和落實各項工作中發揮了重要的組織和保障作用。

2.完善制度體系，推進基層統戰工作規范化。制度的建立及完善，是統戰工作規范化、常態化的基礎，是全面提高認識、統一思想，促使工作落實、落準、落細的重要保障，為此，在校院兩個層面開展建章立制工作。學校層面制度建設以“提升思想意識，加強工作方向引領”為重點，制定“新形勢下統戰工作實施意見”等政策性文件、“黨外人士教育培訓工作”規劃性文件和“黨員領導干部聯誼交友”等指導性文件;學院層面制度建設把“將思想認識轉化為工作措施，確保工作深入有效開展”作為重點，通過明確工作主要任務、健全和完善工作機制、加強基層黨委對統戰工作的領導等方面，研究制定工作文件，為貫徹落實上級精神和要求提供保障。經過幾年的努力，制度體系得到進一步完善，為深入推進基層統戰工作發揮了重要作用。

3.優化運行機制，促進基層統戰工作扎實開展。近年來，學校統戰工作將貫徹落實上級精神與服務學校發展緊密結合，在加強制度建設的基礎上，積極推進運行機制的建立。

一是落實例會制度，提升基層領導力。學校建立“形成合力、促進工作”的例會制度，定期召開統戰工作會議，第一，通過開展理論學習和傳達文件，提升政治理論素養，掌握精神實質，明確政策要求，提升工作能力和水平;第二，通過專項研究，了解民族宗教政策法規和工作要求，以及抵御防范校園傳教工作情況，強化工作意識，提高業務水平;第三，通過總結交流，促進基層組織總結經驗、研究問題、推進工作;第四，通過協調布置，發揮例會協調指導推動作用，強化完成好重大任務、重點工作、重要活動的責任意識和落實效能，提升基層黨組織統戰工作的組織力。

二是落實納言促建制度，提升向心力。建立“黨外教師多渠道建言獻策，參與學校建設與管理”的納言促建制度，落實黨委部門和基層黨組織定期召開黨外教師會議制度，在了解學校建設發展的情況下：通過年度座談會、民主生活意見征求會和上級精神傳達會等，“面對面”聽取意見和建議;通過教代會提案征集、基層聯誼交友意見建議年度總結等，匯集書面意見建議;通過開通統戰部信箱，隨時收集意見建議，將多形式搜集的建議分類提交學校。暢通的意見和信息傳遞渠道，使黨外教師及時了解學校現狀和發展，參與到建設和管理中，增強主人翁意識和歸屬感，提升統戰對象的向心力。

三是落實聯誼交友制度，提高凝聚力。學校落實“黨員干部聯系黨外人士”的聯誼交友工作制度，明確工作范圍和要求，確定各級黨員領導干部的交友對象，規范聯誼方式方法和年度提交資料，并通過年度專項總結，確保基層聯誼交友工作落到實處，聯誼交友工作的扎實開展，一方面，使黨的政策、制度和要求通過“面對面”交流得到深入有效傳達，并通過交友對象得到廣泛宣傳;另一方面，也通過交流、了解和解決其思想困惑和工作困難，提高基層統戰的凝聚力。

四是落實年度總結制度，增強工作自覺性。建立“基層黨委書記開展統戰工作”的年度總結制度等，基層黨委書記年度述職是近年來學校加強黨建工作的重要舉措，其中統戰工作為必述內容。學校在基層黨委書記述職的基礎上，針對基層黨委開展統戰工作情況進行專項總結并匯編成冊，不斷強化基層統戰工作重要性和深遠意義，增強基層統戰工作的自覺性。

幾年來，學校通過加強學習、提高認識、建立制度和完善運行機制，積極促進基層統戰工作有計劃、有節奏的開展，做到長線工作日常抓，重點工作著力抓，逐步形成學校高度重視，基層主動抓實，相關部門通力協作，同心同力同作為，凝心聚力謀發展的統戰工作格局，使統戰對象有榮譽感、歸屬感和責任感，更好地融入到促進學校建設發展的工作中來，為國家發展、科技進步和人才培養作出積極貢獻。

{作者單位：中國礦業大學（北京）黨委統戰部}

[責任編輯：卜 珺]