提升高校工會服務非編人員能力研究

滕云 崔恩山

摘 要：高校非事業(yè)編制人員數(shù)量不斷增大，成為高校教職工群體中的重要組成部分。作為高校內(nèi)部組織系統(tǒng)重要組成部分的高校工會，在服務廣大教職工，促進高校事業(yè)發(fā)展方面有重要作用。現(xiàn)實中，高校工會服務非編人員還不完善。從高校工會職能的界定、高校工會服務非編人員狀況及存在問題等方面入手，提出提升高校工會服務非編人員能力的策略。

關(guān)鍵詞：高校;工會;非編人員;服務能力

黨的十九大報告指出，要“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這對現(xiàn)代大學治理體系和治理能力都提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。而大學是一個復雜的組織系統(tǒng)，各種不同利益群體的不同訴求相互交織、錯綜復雜。特別是在現(xiàn)代大學人事制度轉(zhuǎn)型背景下，出現(xiàn)了大量以人事代理和勞動合同方式工作的非事業(yè)編制教職工。一方面，這些非事業(yè)編制人員承擔了一定的教學科研、學生管理、師生服務、后勤保障等工作，滿足了高校不斷增長的用人需求;另一方面，他們卻在高校大環(huán)境中仍處于“邊緣化”地位，在薪酬待遇、民主權(quán)利、福利保障等諸多方面都處于明顯的弱勢。

高校工會是聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，是現(xiàn)代大學治理“以人為本”的重要體現(xiàn)，是高校強化民主管理、民主監(jiān)督的重要保障，在溝通、協(xié)調(diào)和平衡學校內(nèi)部各種利益關(guān)系之間發(fā)揮著重要作用。其職能既與工會一脈相承，又有其特殊性，在現(xiàn)代大學治理體系中有重要作用。因此，充分發(fā)揮高校工會作用，維護好高校非事業(yè)編制人員權(quán)益，做好非事業(yè)編制人員服務，對完善現(xiàn)代大學治理體系，找準創(chuàng)新工會職能定位，促進以人為本的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有非常重要的意義。

高校工會服務非事業(yè)編制人員存在的主要問題

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，高校工會是高校黨委領(lǐng)導下教職工自愿結(jié)合，為廣大教職工服務的群眾性組織，是會員和教職工利益的代表，發(fā)揮著保障教職工合法權(quán)益，促進人才建設(shè)的重要作用。然而，在對非事業(yè)編制人員（以下簡稱非編人員）的服務中，高校工會在非編人員權(quán)益維護、民主參與、組織建設(shè)、教育發(fā)展等方面還存在一些問題。

第一，在權(quán)益維護方面，高校工會的職能缺失突出表現(xiàn)在薪酬福利上。一是同工不同酬現(xiàn)象依然存在。高校非編人員在校園內(nèi)大都承擔著管理服務類相關(guān)工作，與在編人員的工作內(nèi)容、工作強度等都趨于接近，但在薪酬待遇方面卻往往低于在編人員。二是工會福利鮮少惠及非編人員。工會福利往往只針對工會會員，而非編人員難以加入工會，無法成為會員則無法享受工會福利。因此，高校非編人員面臨著勞動報酬偏低、難以享受工會福利、社會保障不足和薪酬增長機制不健全等困境。

第二，在民主參與方面，高校非編人員的民主權(quán)利存在缺失。高校教師代表大會與工會是教職工依法參與學校管理和監(jiān)督的基本形式，也是教職工維權(quán)的重要載體和平臺。高校非編人員囿于“身份”限制，基本未被納入高校工會當中，其通過工會發(fā)揮民主權(quán)利的渠道存在壁壘，這也限制了非編人員參與民主決策和學校公共事務管理。

第三，在組織建設(shè)方面，非編人員未能充分發(fā)揮作用，獲得價值認同。工會會員制度本身的準入原則在目標群體方面按照在編與非在編進行了區(qū)分，導致非在編人員雖然同樣是服務于高校管理、貢獻于高校發(fā)展的勞動者，卻不在勞動者自己的工會組織之內(nèi);在組織建設(shè)中缺乏話語權(quán)，進而導致降低組織建設(shè)積極性。將非編人員單純作為實際工作的落實者，并未發(fā)揮其組織建設(shè)與改革的參與者作用。

第四，在教育培訓方面，高校非編人員發(fā)展路徑不明確，教育培訓機會少，發(fā)展需求得不到滿足。高校非編人員在工作一段時間后，基于自身的知識儲備、學歷背景與自我定位，普遍具有職業(yè)發(fā)展需求。然而，與在編人員相比，非編人員崗位輪換流動性較差，發(fā)展空間有限，學習培訓機會相對較少，成長與發(fā)展的獲得感較弱，這些都不同程度地影響著非編人員的工作積極性以及對學校的認同感和歸屬感。

高校工會服務非事業(yè)編制人員的改進建議

第一，打破高校非編人員加入工會“身份”壁壘。高校工會在服務非編人員方面職能的缺失最根本的機制原因在于未將非編人員納入工會會員。因此，解決高校工會服務非事業(yè)編制人員職能缺失問題，一是要打破“身份”壁壘。擴大高校工會服務對象范圍，同樣重視保護包括非編人員在內(nèi)的廣大教職工利益，這就要求高校工會在工作中立足整體、深入基層，特別是將工會職能更好地發(fā)揮于維護高校中相對弱勢職工群體的服務中，尤其要加強對非編人員的服務，進一步吸納非編職工加入到工會組織，著力保障增強他們在薪酬福利等方面的權(quán)益。二是要保障公平。增強高校非編人員的職業(yè)認同感和組織歸屬感，拓寬高校非編人員的職業(yè)發(fā)展路徑與學習進步空間，在滿足非編人員生存需求的基礎(chǔ)上，注重滿足發(fā)展需求。

第二，充分發(fā)揮高校工會職能。立足工會維護、參與、建設(shè)、教育的四項基本職能，高校工會應創(chuàng)新性地開展工作，通過溝通協(xié)調(diào)、源頭參與、信息公開等，既調(diào)動非編人員的積極性和主動性，參與學校管理和監(jiān)督，又保障非編人員民主權(quán)利的行使與合法訴求的回應，保障非編人員的合法所得，滿足教職工的物質(zhì)需要，實現(xiàn)在教學科研、人才培養(yǎng)和社會服務等諸多勞動關(guān)系中乃至社會關(guān)系中的“公平正義”。

第三，加強學校分工會建設(shè)。當前，高校工會建設(shè)的主要問題是：應如何認識并處理好高校工會角色的共性與個性？在當前中國大部分高校運行呈現(xiàn)高度行政化的現(xiàn)實背景下如何發(fā)揮好工會作用？在現(xiàn)代大學治理體系下，在高校教育教學機制深層改革的進程中，可在微觀層面通過調(diào)整完善具體的工作機制來實現(xiàn)對上述問題的回應。加強院系分工會建設(shè)，強化分工會的職責和作用發(fā)揮，可以形成以高校教職工需求為導向、自下而上的有效工作機制。一方面，院系分工會可以動態(tài)了解、聽取、反映教職工的要求和意見。通過及時回應會員的訴求，以更加直接和具體的工作來增強與教職工的有效聯(lián)系;另一方面，通過院系分工會，可以更加深入地參與學院、學校的管理和監(jiān)督，從而更加有效地提升工會民主參與度，有利于工會維護職能的充分發(fā)揮。

第四，充分發(fā)揮教代會的作用。以職工代表大會為基本形式的事業(yè)單位民主管理制度，是保障職工參與管理和監(jiān)督的重要途徑，也是充分發(fā)揮教職工代表作用，維護高校教職工權(quán)益的有效方式。高校非編人員作為教職工的重要組成，應當同樣享有高校事務管理和民主決策的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，要充分發(fā)揮教代會在維護高校非編人員權(quán)益方面的作用，將非編人員納入教代會，不斷完善非編職工代表制度，適當擴大非編人員在教代會代表中的比例。

本文系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學工會工作專項研究課題資助（項目編號：2015ghzd006）

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（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院）

[責任編輯：苑聰雯]