提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效對(duì)策

李文東

（河源市勤信林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 河源 517000）

林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要是利用專(zhuān)業(yè)性手段調(diào)查林業(yè)外部環(huán)境，并對(duì)內(nèi)部工作材料進(jìn)行整理和設(shè)計(jì)。在林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主要工作包含有對(duì)林業(yè)資源現(xiàn)狀的掌握、對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的處理與分析、對(duì)林業(yè)資源價(jià)值的評(píng)估、對(duì)生態(tài)變化的檢測(cè)、對(duì)林業(yè)項(xiàng)目可行性的研究、圖表的編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效開(kāi)展以及業(yè)內(nèi)報(bào)告的編寫(xiě)等。林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作較為復(fù)雜，若某一步驟出現(xiàn)問(wèn)題，將直接影響最終規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，生態(tài)文明建設(shè)也將受到影響。

1 開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的主要作用

在森林資源保護(hù)工作中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)作為保護(hù)工作的核心，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量具有重要作用。首先，做好林業(yè)調(diào)查并科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，能為林業(yè)建設(shè)提供有力參考，保障環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化[1]。做好林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能為林業(yè)生產(chǎn)提供參考信息，保障林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的科學(xué)性，有效保障生態(tài)環(huán)境平衡，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，林地承包方式的不斷發(fā)展，我國(guó)林業(yè)逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，林地使用者、林地所有者間的經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)，做好林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有利于為兩者劃清界限，保護(hù)個(gè)人利益。最后，開(kāi)展林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，有利于保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)和諧發(fā)展。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 行業(yè)管理制度不完善

雖然我國(guó)逐漸重視生態(tài)建設(shè)，并對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有了基本認(rèn)識(shí)，但是并沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度，即使存在管理制度，也未得到全面貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，現(xiàn)有的規(guī)章制度并不能全部落實(shí)到位，在規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)技術(shù)規(guī)范的理解存在偏差，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量[2]。例如，在造林過(guò)程中重視造林而忽視了后續(xù)管理工作，重視設(shè)計(jì)而忽視了施工過(guò)程的監(jiān)理，重視驗(yàn)收卻忽視了監(jiān)管工作。在森林采伐過(guò)程中，重視辦證而忽視了采伐后的檢查工作，重視規(guī)章制度，執(zhí)行力度卻并不強(qiáng)。如此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的成效難以得到保障，林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。

2.2 工作條件艱苦，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才欠缺

我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及多個(gè)方面，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此，對(duì)于林業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)性提出更高的要求。然而，在實(shí)際的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，隊(duì)伍建設(shè)并不穩(wěn)定，技術(shù)人員技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)差異性大。加之基層林業(yè)工作繁重，每年都要進(jìn)行造林作業(yè)的設(shè)計(jì)、森林濕地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林木采伐的設(shè)計(jì)、林業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣等工作，工作質(zhì)量難以得到保障。該種情況下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量相應(yīng)降低，為林業(yè)的后續(xù)工作埋下隱患。

新形勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)調(diào)查工作主要在野外進(jìn)行，作業(yè)面積廣泛，工作環(huán)境較為惡劣，調(diào)查工作存在危險(xiǎn)性。并且白天進(jìn)行野外調(diào)查，晚上還要對(duì)所調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整理，編制調(diào)查報(bào)告并構(gòu)思規(guī)劃設(shè)計(jì)，工作條件艱苦、工作的高專(zhuān)業(yè)性要求，導(dǎo)致難以招收到專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、吃苦耐勞的人才。另外，受到經(jīng)濟(jì)與政策的影響，林業(yè)調(diào)查人員沒(méi)有充足的通信、交通設(shè)備，增大了技術(shù)人員的負(fù)擔(dān)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量難以得到保障。

2.3 技術(shù)設(shè)備不足

新形勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)調(diào)查工作主要采用的是3S技術(shù)，在一定程度上可以有效降低林業(yè)調(diào)查人員的工作量。但是，地方政府對(duì)林業(yè)調(diào)查的重視度并不高，在林業(yè)調(diào)查中投入的財(cái)力不足，多數(shù)區(qū)域即使使用3S技術(shù)，也很難保障GPS的精確度，衛(wèi)星遙感的影像也存在分辨率低與影像模糊問(wèn)題。并且多數(shù)區(qū)域在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中很難及時(shí)更新設(shè)備，技術(shù)設(shè)備較為老舊，設(shè)備功能不全面，專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的GIS軟件極少，規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量受到影響，影響了生態(tài)建設(shè)步伐。

3 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效對(duì)策

3.1 重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想全面落實(shí)該項(xiàng)工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須足夠重視并全面認(rèn)識(shí)該工作，如此，方能更好地開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)順利發(fā)展。同時(shí)，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)性與道德素養(yǎng)，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)順利、高效完成。并且領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備前瞻性、戰(zhàn)略性眼光，制定可行的目標(biāo)與科學(xué)的制度，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利開(kāi)展，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

3.2 健全行業(yè)管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制

林業(yè)主管部門(mén)作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部門(mén)，健全管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，能有效發(fā)揮管理部門(mén)的作用，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展。在實(shí)際工作中，主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)調(diào)查規(guī)劃、森林資源監(jiān)測(cè)的需求，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)況進(jìn)行充分調(diào)查，并全面樹(shù)立各項(xiàng)規(guī)章制度，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作報(bào)告制度、重大事項(xiàng)的責(zé)任追究、資源監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理制度等，將不合宜的制度剔除，補(bǔ)足空缺制度，保障管理制度的制定有理有據(jù)、嚴(yán)密規(guī)范，為林業(yè)調(diào)查工作的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任，提高管理制度的操作性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃提供制度保障[3]。機(jī)制的創(chuàng)新，主要是選擇良性調(diào)查規(guī)劃模式，編制可行的審核計(jì)劃，依照林業(yè)調(diào)查規(guī)劃對(duì)工作有效性進(jìn)行評(píng)判，調(diào)動(dòng)林業(yè)調(diào)查人員的主觀能動(dòng)性，不斷提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中，為提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，為后續(xù)工作的順利開(kāi)展提供推動(dòng)力，加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)非常關(guān)鍵，不僅可推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，還為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供更高效的服務(wù)。在林業(yè)發(fā)展中，為建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍，相關(guān)單位應(yīng)首先對(duì)林業(yè)發(fā)展的全局進(jìn)行把握，以此為基礎(chǔ)部署專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適宜林業(yè)發(fā)展的人才，提高全體人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)[4]。其次，積極開(kāi)展研討會(huì)、技術(shù)講座、培訓(xùn)等，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。最后，完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才的工作氛圍，為林業(yè)發(fā)展留住人才。如此，人才的充足性與專(zhuān)業(yè)性，可為提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量提供保障。

3.4 改善工作環(huán)境，增加資金投入

只有人才充足，才能保障工作順利開(kāi)展，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。對(duì)此，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中，為提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，首先要留住人才。在林業(yè)發(fā)展中，人才流動(dòng)較大的主因是工作環(huán)境艱苦，而所得低于付出。對(duì)此，改善工作環(huán)境，提高工作人員的薪資待遇，能提高工作人員的向心力，調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，物質(zhì)基礎(chǔ)的充足供應(yīng)也非常重要，對(duì)此，在實(shí)際工作中，增加資金投入，及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備，能有效提高工作效率，達(dá)到最佳工作效果，保障設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確度與可行性。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中，已經(jīng)引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，但并未建設(shè)科學(xué)的信息平臺(tái)。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，利用各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。圖1為林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)流程。

圖1 林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)流程

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系著后續(xù)工作的開(kāi)展，影響著林業(yè)發(fā)展步伐。然而，在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍存在一些問(wèn)題，如行業(yè)管理制度不完善、工作條件艱苦、專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才欠缺、技術(shù)設(shè)備不足等，影響了調(diào)查規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，阻礙了林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)與全體人員應(yīng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)重視，健全行業(yè)管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作環(huán)境，增加資金投入。如此，全面提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。