從征兵制到合同制 —俄羅斯軍隊職業化的嘗試

王國慶

日前，俄總統普京宣布俄將完全取消征兵制。普京表示，俄計劃打造一支職業化軍隊，征兵制將逐漸成為過去。俄軍征兵制逐漸退出歷史舞臺，標志著俄軍職業化發展邁入了新的階段，俄羅斯軍隊已經逐漸實現從“數量優勢”向“質量優勢”的轉變。

與征兵制相對應的是合同制，合同制是俄施行軍隊職業化的重要方式。早在2004年俄羅斯就推出了合同制，然而隨之而來的是巨大的經濟成本，俄國防預算無法承受，因此合同制的發展困難重重，但并未曾停止腳步。近年來，隨著俄羅斯經濟實力的增強，加之俄軍“新面貌”軍事改革的不斷深化，合同制軍人占比越來越大，成為構成俄軍的中堅力量。從征兵制到合同制的逐漸轉變，體現了俄羅斯軍隊職業化的不斷嘗試。

征兵制度弊端日益突出

目前，俄羅斯凡是年齡在18～27歲之間的俄羅斯男性公民必須承擔服兵役的義務。1年內共征兵2次，4月1日至7月15日是春季征兵時間，10月1日至12月31日是秋季征兵時間。征兵制度雖然較合同制節省國防開支，但隨之而來的也有一系列問題。

服兵役積極性不高，逃兵役現象嚴重。俄羅斯每年的征兵宣傳工作做的非常出色，但即便如此，很多年輕人并不愿意主動服役，甚至具有抵觸心理。據調查顯示，俄羅斯每年都會有上萬人的逃兵役事件。俄軍薪水太低加之俄軍中虐待新兵現象時有發生，人們更是為了逃脫兵役而不擇手段，其中最常見的就是從黑市上購買疾病證明。此外，根據俄羅斯國內兵役制規定，如果在國外有過服役記錄，回到俄羅斯后可免除兵役。因此有很多年輕人遠走他鄉，去別的國家待上1年的時間，并通過手段辦理到這個國家的兵役制證明，以此來逃避在本國服兵役。

服役年限短，戰斗力提升不明顯。自2008年1月1日起，俄軍義務兵服役期限縮短為1年。然而對于僅1年的服役生涯，很多服役人員很難有較大收獲，一旦復原以后，在部隊掌握的東西很快就會被遺忘殆盡。此外對于部隊來說，1年時間根本很難形成有效的戰斗力，甚至都無法做到針對個人和軍兵種的專業性訓練。征兵制雖然節省軍費支出，但是與此同時也會削減俄軍的戰斗力，這與俄羅斯建設世界軍事強國的目標背道而馳。

隨著俄軍新式武器裝備的不斷研發和列裝，對軍事人員的素質也提出了更高的要求

合同制度優勢逐漸明顯

官方數據顯示，從2004年至今，俄軍合同制軍人數量明顯增加，并根據國防部計劃，到2020年，這一數字應高達50萬。早在2015年俄國防部就發表過報告稱，要招募超過30萬合同制軍人和軍事單位員工，這一數字已經超過了義務兵的數量。近年來，隨著俄軍合同制度的施行，其優勢也逐漸明顯，為俄軍所認可。

法律地位高，公民權力和自由得到保障。根據俄法律規定，服兵役是每個人無條件的義務。年輕人往往被剝奪了選擇的權利，不管個人意愿與信仰是什么，所有人必須在達到法定年齡之后加入軍隊。也就是說，人們不是在自愿的基礎上接受軍事訓練，而是被迫接受軍事訓練，否則將可能承擔刑事責任。從法律的角度考慮該問題，征兵可以被認為是侵犯公民的權力和自由。而合同制則是人們自愿加入軍隊。人們可以根據個人意愿，通過申請，體檢，簽署合同，最終成為一名職業軍人。此外，合同制軍人在法律地位上和現役軍官相同，而且合同制軍人有居住在營區外的權力。

經濟利益優，促進個人和國家良性發展。并不是非要成為一名軍人，才能對國家做出貢獻。相反，國家的持續發展，離不開社會各行各業的專家。取消征兵后，年輕人能夠去自由選擇職業，將時間投入工作生產，而不是簡單的服一年的兵役。這將帶來相當可觀的國家稅收。此外稅收的增長，隨之而來的是武裝部隊的保障和投入的增加。由此，合同制軍人和軍官的工資得到提高，軍人保障住房也得到解決。增加的資金還可用于軍隊現代化發展，研發新式武器裝備。此外，現有義務兵的津貼對年輕人并沒有吸引力，而合同制的高額工資，對年輕人是一個很大的吸引力，可以由此吸引許多專業技術人員加入軍隊，使得軍隊素質大大提升。

兵源素質高，戰斗力標準提升顯著。大多數義務兵不僅在心理上，還包括身體上，并不是完全適合服役，而且服役期間的軍事訓練只停留在改善身體形態，卻沒有考慮到每個軍兵種和個人的特點。義務兵普遍缺乏針對性訓練，使得俄軍戰斗力提升受限。而合同制軍人往往可以接受規律系統的專業訓練，能夠更好地執行戰斗命令，更加符合現代戰爭的需求。在合同制下，軍人可以逐漸提升個人素質，進行軍事訓練，掌握新型武器，可使俄軍的戰斗力得到顯著提升。

未來俄軍兵役制度的發展方向

雖然合同制也一定程度上存在著弊端，例如可能使人們變得崇尚金錢利益，更多的專注于待遇和個人發展，而淡薄了備戰打仗、服務國防的信念。但盡管如此，在未來，無論是領導人還是廣大人民群眾，主流呼聲還是提倡廢除俄羅斯的征兵制度，在未來俄羅斯合同制軍人占比還將繼續大幅提升，逐漸完全取代義務兵。

近年來，隨著俄羅斯國家經濟不斷發展，俄軍“新面貌”軍事改革不斷深化，俄軍新式武器裝備的不斷研發和列裝，海外軍事部署的不斷擴大，相應的，對軍事人員的素質也提出了更高的要求，而以合同制為方式的軍人職業化，正是解決目前軍人素質與武器裝備矛盾的一個重要手段。

此外，目前俄大力推行軍人職業化的同時，同樣也帶來了一系列的良性循環，如編制體制的優化、戰術戰法的改進、武器裝備與人的結合更加緊密等。可見，在不久的將來，俄軍將依然繼續深化“新面貌”軍事改革，走不同于西方的帶有俄式特色的軍人職業化道路。