中國（河南）自由貿易試驗區知識產權 綜合管理機制構建研究

張瑞

隨著經濟的快速發展，在開放型經濟體制的架構下，我國加快實施自貿區戰略，能夠幫助中國的企業開拓國際市場，有效推進我國經濟與世界經濟的融合。國內外實踐經驗表明，知識產權是參與國際競爭、激勵和保護創新的制度利器。目前，我國各自貿區已開始有步驟地構建知識產權保護和綜合管理機制，中國（河南）自由貿易試驗區建設的重點是探索構建可與國際經貿規則高標準接軌的、能推動我國經濟發展方式轉型升級的區域制度，中國（河南）自由貿易試驗區建設務必下好知識產權這盤棋，其中知識產權綜合管理機制的構建十分關鍵、亟待開展。

中國（河南）自由貿易試驗區構建知識產權

綜合管理機制的必要性

有利于加快內陸開放高地建設

河南不臨江、不靠海、不沿邊，中國（河南）自由貿易試驗區構建知識產權綜合管理機制，有利于強化自貿區的引領作用。2019年6月17日，中共河南省委、河南省人民政府發布《關于以“一帶一路”建設為統領加快構建內陸開放高地的意見》（以下簡稱“意見”），意見表明，強化中國（河南）自由貿易試驗區開放引領作用。持續深化五大服務體系建設，全面落實各項改革試點任務，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系。研究制訂進一步深化自由貿易試驗區改革開放的方案。加大自由貿易試驗區內電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度。探索建設自由貿易試驗區聯動發展區。復制上海、廣東等自由貿易試驗區深化改革經驗，積極申建內陸自由貿易港。

在全球化迅速發展的今天，河南省企業把握重要戰略機遇期，“走出去”的步伐加快，保護海外知識產權利益的需求明顯增加，如何在“一帶一路”倡議推進的時代背景下構建知識產權綜合管理機制、加強知識產權保護，是中國（河南）自由貿易試驗區要面對的重大問題。構建知識產權綜合管理機制，利于國內外輿論對河南建設內陸開放高地的充分信任。

有利于創新資源在河南集聚

在中國（河南）自由貿易試驗區管理中，加強知識產權保護、集聚創新資源的有效措施之一是構建知識產權綜合管理機制。自貿區是改革開放的排頭兵，目前，中國（河南）自由貿易試驗區在持續深化五大服務體系建設，持續探索與國際貿易投資規則接軌的制度。各類高端產業聚集，促進了知識產權服務的需求擴大，投資貿易更加便利，相應的知識產權保護需求更大。構建知識產權綜合管理機制，有利于創新資源在市場內集聚、流動與轉換，有利于營造公平合理的市場競爭和創新發展環境，從而推動經濟高質量發展。

中國（河南）自由貿易試驗區知識產權

管理存在的主要問題

知識產權行政管理體制滯后

自貿區的重要目標是促進貿易便利，推進貿易開放與自由化，需要行之有效的行政管理制度保障，需要高效率的管理手段，才能真正地促進貿易便利、激勵創新并促進科技成果轉化落地。中國（河南）自由貿易試驗區目前的知識產權綜合管理模式略顯分散，行政管理體制稍顯滯后，導致了權責重復、企業維權和創新成本居高不下、知識產權管理執法效率低等多種問題，難以滿足開放型經濟發展的需求。2017年2月，河南省政府審議通過了《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》《中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法》，為中國（河南）自由貿易試驗區建設明確了工作思路和發展方向，然而目前的管理方法還不能完全滿足自貿區建設對于知識產權行政管理力度的需求，如何改進知識產權行政管理體制、制定合理的行政管理措施，是中國（河南）自由貿易試驗區知識產權管理面臨的現實問題。

知識產權綜合保護能力不足

目前，中國（河南）自由貿易試驗區的知識產權案件呈現出“一新三多”的特點，“一新”是指涉外向型的經濟糾紛有一些新特點，自貿區企業在開展國際國內貿易時，實現了內外貿一體化發展，導致涉及平行進口的商標侵權案件出現。二是互聯網相關領域的新型競爭案件持續增加，例如利用大數據抓取用戶隱私信息、軟件廣告屏蔽等。三是關于文創產業的案件增多，這類案件多涉及音視頻、圖片、網絡游戲等。四是案件較多涉及知名企業。例如，涉訴知名企業有阿里巴巴、騰訊、SAP股份公司等。這要求自貿區擁有強大的知識產權綜合保護能力，全方位地管轄自貿區內涉及知識產權的民商、行政、刑事等案件。

目前，中國（河南）自由貿易試驗區內涉外糾紛占據多數，但是自貿區的知識產權綜合保護能力尚待提升。一是知識產權法規政策體系尚需完善，與創新驅動發展的實踐相銜接;二是知識產權保護機制尚須健全，彌補電商相關政策和網絡知識產權保護方面的缺失;三是執法權的統一管理與執行有待加強，自貿區知識產權統一法庭亟待設立，只有提升知識產權綜合保護能力，才能避免權責重復，全面高效地管理自貿區內涉及知識產權的各類案件。

知識產權綜合服務水平有待提升

知識產權綜合服務水平的高低，與自貿區開放型經濟新體制的構建息息相關。中國（河南）自由貿易試驗區內的多數企業，獲取代理與法律服務等知識產權信息大多是通過知識產權局、科技局，對于專利如何創造、保護、運用、管理，相關知識較為缺乏。目前中國（河南）自由貿易試驗區內的專利綜合服務水平，尚且不能滿足企業對于專利挖掘和代理、宣傳培訓和交易等知識產權服務的需求。

中國（河南）自由貿易試驗區知識產權綜合服務在以下幾個方面有待提升。一是知識產權公共服務體系不夠完善。企業對版權、商標、專利等知識產權相關信息獲取的渠道較窄，成本較大。二是自貿區知識產權保護未形成格局，模式較為單一。集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產權保護中心尚未開始有序運作、形成格局。

中國（河南）自由貿易試驗區知識產權

綜合管理機制構建對策

構建集約高效的知識產權行政管理和綜合執法體制

知識產權的真正價值在于應用和保護，或者說，因此，中國（河南）自由貿易試驗區知識產權法律制度創新，需要構建集約高效的知識產權行政管理和綜合執法體制，才能更好地實施服務創新驅動發展、經濟轉型升級戰略。

第一，順應國際社會知識產權管理體制架構，各類知識產權成果彼此集聚、集成利用。只有建立與國際接軌的集約高效的知識產權行政管理和綜合執法體制，才能更好地融入世界知識產權話語體系，推動知識產權國際交流合作。

第二，積極改革創新，建立起各級、各有關部門的執法聯動協作體系，可推行“雙隨機”抽查制度;履行自貿區版權和專利制度的綜合執法，加強集中行使行政處罰權、行政強制措施權和行政檢查權;健全信息共享機制、加強部門間的分工合作，通過推進“智能化”監管，利用“云計算”“大數據”等智能化手段提高行政執法的效能，探索建立健全以“信用”監管為核心的信息共享機制;加強對企業檢查事項的整合，加強對高風險的市場主體、市場活動的監管，發布企業違法行為提示清單，引導社會力量參與社會治理，形成全社會支持執法機構依法履職的良好環境。

構建多元化的知識產權糾紛解決機制

在重視知識產權行政管理和綜合執法體制構建的同時，中國（河南）自由貿易試驗區也應積極探索多元化知識產權糾紛解決機制。因為多元化知識產權糾紛解決機制能夠有效分流知識產權案件，為權利主體提供更方便、更多樣的糾紛解決方法，使訴訟的各項功能發揮得更加充分，從而加強訴訟對其他糾紛解決機制的監督和保障，形成良好的知識產權糾紛解決環境，共同維護知識產權成果，促進自貿區經濟貿易的有序發展。

構建多元化的知識產權糾紛解決機制，首先可培育和健全專門的知識產權糾紛解決機構。例如，選取高校或者行業中精通商標法律制度、國際貿易規則的專家學者，參與自貿區知識產權案件審理，鼓勵行業協會以及各類知識產權中介組織開展解決知識產權糾紛服務，并完善組織結構的設置以及人員配備。

構建便民利民的知識產權綜合服務體系

構建便民利民的知識產權綜合服務體系，是國家知識產權管理體制改革的重要目標，有利于優化自貿區知識產權保護環境，實現涉及自貿區商事糾紛處理的高效益和高效率。知識產權的特殊性，決定了構建知識產權綜合服務體系的急迫性。中國（河南）自由貿易試驗區知識產權保護創新的一項重要任務，就是通過改革和立法，構建便民利民的知識產權綜合服務體系。

第一，可設立“一站式”知識產權綜合服務平臺。平臺可設立專門席位，開放專利檢索、專利分析等服務，指導企業科學、理性地運用知識產權，激勵創新。平臺可根據入孵企業和高端人才需求，定期組織知識產權交流會和知識產權培訓活動。第二，可設立知識產權糾紛調解中心，吸收選取知識產權領域的專家學者，組建優勢互補、結構合理的知識產權糾紛專業調解隊伍。第三，建議各類商業仲裁機構和司法行政部門相結合，設置中國（河南）自由貿易試驗區內商事仲裁機構或者知識產權仲裁機構，負責自貿區內含知識產權在內的各類民商事糾紛仲裁， 通過構建方便、快捷、低成本的知識產權糾紛處理通道，提供更加靈活、更加多元的糾紛解決方式。

結 語

自貿區的知識產權保護環境和對外開放水平息息相關，健全的知識產權綜合管理機制是中國（河南）自由貿易試驗區健康持續發展的重要保障，知識產權綜合管理機制構建勢在必行。如何構建具有河南特色的知識產權綜合管理機制，形成與國際銜接的高水平知識產權服務體系，集聚整合創新資源、打造知識產權內陸高地，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好創業創新氛圍，是值得我們進一步思考的重大課題。

基金項目：2019年河南省知識產權局軟科學研究項目《中國（河南）自由貿易實驗區知識產權問題研究》（項目編號：20190106018）。

（作者單位：河南《創新科技》雜志社）