人力資源市場數據庫及人事檔案數字化后統計數據的獲取和使用

惠廣東

摘 要：人力資源服務業成為新經濟體系下經濟增長的新動力，通過人力資源服務獲取的基礎數據，通過各級人力資源服務機構收集和匯總，形成企業和人才兩大數據庫，加上流動人才檔案的信息化進程的推進，利用大數據手段的統計和分析可以為公共就業服務相關政策的制定、人力資源招聘和高級人才尋訪的應用、人力資源外包服務的推動、流動人才的流向分析和管理、對教育和技能培訓的引導方面提供更多的數據參考和應用。

關鍵詞：人力資源;服務;檔案數字化;統計;信息化

一、人力資源服務業面臨的新形勢和挑戰

我國是一個人口大國，也是一個人力資源大國。截止到2015年末，全國大陸總人口為137462萬人，其中，全國就業人員為77451萬人，我國政府在《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中提出“以加快轉變經濟發展方式為主線”要“大力實施人才強國戰略，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設”。黨中央、國務院高度重視人力資源服務業發展，加大改革力度、優化市場環境，推動人力資源服務業取得了新的成效，到2015年年底，人力資源服務業全年營業總收入達9680億元，同比增長20.1%，2015年全國各類人力資源服務機構共服務各類人員60189萬人次，幫助1.5億人次實現就業和流動，為2432萬家次用人單位提供了人力資源服務，管理流動人員人事檔案7330萬份，各類人力資源服務業發展迅速，人力資源匹配、人力資源培訓和公共就業服務能力進一步提升。“互聯網+”和“大數據”概念提出，新的網絡信息技術與人力資源服務業的深度整合，人力資源管理也要創新服務方式，7000多萬份的人事檔案如何通過數字化進程推進其利用率，都是人力資源服務業面臨的挑戰。

二、人力資源服務統計數據的獲取途徑

1.人力資源市場用人單位數據庫和人才數據庫。用人單位和人才是人力資源市場服務的兩大主體。人力資源市場最基本的服務就是人力資源招聘服務，人力資源市場通過收集用工企業的即時需求，發布招聘信息、選擇招聘渠道，通過面試、溝通、考核等一系列服務為用人單位提供符合實際需求的相關人才，所以用人單位既是人力資源市場的一大主體，又是人力資源市場服務的主要對象和客戶。人才，原指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動，并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。在本文中所指的人才數據庫中收集的人才是一個更加寬泛的概念，包括了未就業或已經就業的有勞動能力的勞動者。

由于各地的經濟發展水平不一，各地用人單位的規模和數量以及人才的質量和數量也不盡相同，要想通過大數據的方式來分析統計用人單位和人才基本情況，就必須按著統一的規范和要求建立和完善用人單位和人才兩大數據庫，才能在數據的通用性和可研性上提供基本保證。可以通過各縣（市）人力資源市場多年工作的積累和數據，完善現有的企業和求職人員兩大基本信息庫，并逐步實現縣市、地州、省級的數據資源共享，保證與國家、省、市及各區縣人力資源信息庫進行數據交換與對接，保證數據向上集中成庫，數據應用服務向各級就業應用平臺延伸。通過基礎數據庫，可以為各人社業務、各服務機構之間的數據共享和業務協同奠定良好的基礎。同時數據庫還可以為城鎮和農村勞動力資源信息提供重要數據分析來源，為探索建立城鎮和農村適齡勞動力就業形勢分析制度和科學研判提供重要數據支撐。統一的人力資源數據庫一方面通過信息比對和匹配為企業獲得適合自己的人才或者求職者獲取適合的工作崗位提供基礎應用。另一方面可以為大數據的分析提供數據的基礎支撐。

2.人力資源市場人事人才檔案數據庫。搭建全國流動人員人事檔案基礎數據庫，統一要求數字化檔案可實時、方便、快捷地進行縣市、省或全國各類流動人員各項指標的統計分析，為相關政府決策提供依據。2016年國家“十三五”規劃綱要中也把流動人員人事檔案服務擺在了前所未有的重要位置。檔案管理服務是促進人才流動，特別是高校畢業生就業、創業的保障措施，同時也是轉變政府職能、改進公共就業服務的有力抓手。當前人力資源市場檔案存在著信息化建設不夠完善和檔案功能、作用得不到有效利用的主要問題。建議建立統一的流動人員人事檔案基礎平臺和數據庫，各級人力資源服務機構檔案管理信息數據結構和檔案信息的采集工作都應遵守《流動人員人事檔案基礎數據采集規范》，按標準對本地數據庫進行改造和數字化工作，在多維度上實現流動人員人事檔案信息的互聯互通，提供全國流動人員人事檔案的在線查詢和業務辦理，還可以創新的通過數據庫開展誠信檔案、流動黨員管理等服務。逐步實現人事檔案管理的標準化、存儲的數字化、應用的網絡化，提升公共就業和人才機構的服務能力。

三、人力資源服務數據在現實工作中的應用

1.公共就業服務相關政策的制定。改革開放40年，我國在就業領域取得了舉世矚目的成果，我們是第一個在國家層面提出積極就業政策的國家，首次將就業同宏觀經濟政策聯系在一起，也通過積極的就業政策較好地應對了2008年的金融危機，國家在就業、創業和財稅上相關政策的制定，都離不開基礎數據的收集和分析。“工業經濟”向“數字經濟”的轉型等，由此帶來的企業的轉型、人員的失業轉崗、新就業形態的不斷涌現都會對就業產生較大的影響，可以在宏觀上預測到就業工作的發展態勢，但通過人力資源市場基層兩大數據庫的收集以及人才檔案數字化進程，可以從微觀層面更加準確快捷的了解到就業市場的供需變化，便于國家、地方根據數據分析的結果，做到預判在前，預防在先，及時研究和出臺相關的就業政策來有效應對就業風險和保持地區和國家的就業穩定。

2.人力資源招聘和高級人才尋訪中的應用。招聘服務是人力資源市場為用人單位提供符合要求的相關人才和為求職者提供相應的用工崗位的一種服務方式。目前，招聘服務主要包括現場招聘和網絡招聘服務兩種模式，近年來，隨著互聯網技術的發展和應用的普及，相比傳統的現場招聘會，新生代對網絡招聘、微信、APP等移動客戶端的青睞度越來越高，隨著科學技術和互聯網的深入發展，大數據、移動端對招聘服務模式將產生更深遠的影響，招聘服務的新模式也將不斷涌現，對人力資源服務基礎數據的獲取需求也越來越迫切。隨著經濟的發展，我國中高端人才供需缺口持續增長，高級人才尋訪市場也呈現穩步增長的趨勢，而高級人才尋訪相比一般招聘服務，對職位要求更高端、服務內容更個性化、服務目標更精準，對于高級人才尋訪企業也需要進一步細分和專業化，對企業資源和人才資源的數據掌握程度也決定了尋訪企業興衰成敗。所以利用人力資源服務市場形成的數據庫，能夠從海量的企業樣本和人力資源樣本中獲取更多有應用價值和實用價值的信息，是人力資源招聘和高級人才尋訪的關鍵。

3.充分利用數字化人事人才檔案的流向分析和檔案的利用率。人事檔案管理是事業單位人力資源管理中的重要組成部分，然而在人力資源管理和人才開發中人事檔案的作用沒有得到應有的重視，從某一個角度來說，紙質的人事人才檔案，在轉遞轉寄過程中，還存在磨損、丟失的風險，同時轉出、轉入機構的不對稱，也制造了很多壁壘，隨著我國經濟的迅速發展，交通日趨便利，守土觀念漸弱，人才的流動已經成為一種重要的社會現象，人才的流動對地區經濟的發展也將產生深遠的影響。通過人才的流動，最大限度地發揮人才的作用，達到人力資源配置的最優化，人事人才檔案的數字化才能破解這個難題，一方面轉遞過程只需要在網絡就可以完成，而且通過檔案內容可以得到最充分利用，大大減少了各種證明的出具。另一方面在轉遞過程中檔案中更多的信息可以被相關部門提取出來，用來對人才年齡、技能、職業等信息數據進行流向分析。比如，通過人力資源服務的基礎數據分析就可以對不合理的人才流動和流動失衡現象提前發出預警，同時可以幫助相關政府部門及時調整和制定相關政策措施，保證人才流動的相對平衡。

4.大數據對教育和技能培訓方向的引導。在大數據時代下，面對全球經濟下行壓力增大、我國經濟結構轉型、未就業人數增加和就業結構性矛盾依舊突出等嚴峻的就業形勢下，如何破解經濟新常態下高校畢業生、中高等職業技術院校畢業生就業的問題，也給人力資源服務帶來了新的機遇和市場。通過各高校和人力資源服務機構的合作，充分利用高校的畢業生就業預警監測系統，通過人力資源市場企業招聘工種、職位和現有求職人員結構數據進行匯總和分析，預測未來就業需求，增強就業工作的主動性、針對性。還有高校和高校之間、地區人力資源數據庫之間也要形成合力，充分發揮政府、高校、人力資源服務機構的聯動作用，對經濟波動影響、應屆畢業生就業率、就業環境、質量和就業滿意度等關鍵環節展開綜合監測研究。通過大數據可以對單位性質、單位規模、工資收入、區域分布進行多維比較，更為全面反映畢業生和培訓學員的就業狀況，同時在專業設置、招生數量的設置上為學校和培訓機構提供參考，也為相關部門及時采取措施進行干預提供相關的數據參考。數據也可以為高校畢業生、中高等職業技術院校學生更準確預測經濟和產業的未來發展變化和就業市場現狀，幫助他們動態調研就業心理預期，也可以及時增加或改變職業技能，降低了用人單位的培訓成本，形成人力資源市場眾要素之間的多贏。

四、結束語

2014年12月，人力資源和社會保障部與發改委、財政部聯合印發了《關于加快發展人力資源服務業的意見》，從促進就業、創業、建設人力資源強國、推動經濟發展方式轉變等角度強調了發展人力資源服務業的重要意義，為加快發展人力資源服務業提供了強有力的保障，也給我們2.7萬家人力資源服務機構在進一步建立科學、統一、全面的人力資源服務業統計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數據庫，推進人事人才檔案數字化進程，加強數據分析和應用提出了新的課題。

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