鄭州市土壤污染防治現(xiàn)狀及問題探討

胡思賢

摘 要：鄭州市積極開展土壤污染防治工作，成立專職機構，開展土壤排查，對污染地塊進行監(jiān)管修復等，在取得成效的同時也存在一些問題。本文梳理了土壤防治工作中存在的問題，并針對問題提出改進建議，以期促進土壤污染防治工作有效開展。

關鍵詞：土壤污染;防治;問題;對策

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）22-0145-03

Study on the Current Situation and Problems of Soil

Pollution Control in Zhengzhou

HU Sixian

Abstract： Zhengzhou city has actively carried out soil pollution prevention and control work， establish a special organization， carry out soil investigation， and supervise the remediation of contaminated land， etc. However， there are also some problems. In this paper， the existing problems in soil pollution prevention and control were sorted out， and suggestions for improvement were put forward in order to promote the effective development of soil pollution prevention and control.

Keywords： soil pollution; prevention and control; problems;measures

近年來，國家高度關注環(huán)境污染治理及生態(tài)文明建設。由于土壤污染嚴重影響植物生長及破壞生態(tài)環(huán)境，直接威脅到人類的生活品質及人體健康，加之土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特點，給治理工作帶來了嚴竣挑戰(zhàn)。為了加強土壤污染防治，2016年5月國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，為有效開展土壤污染防治工作作了系統(tǒng)部署，之后河南省也出臺了《河南省清潔土壤行動計劃》。鄭州市為扎實推進全市土壤污染防治工作，加強土壤污染風險管控和治理修復，逐步改善土壤環(huán)境質量，近兩年制定了一系列文件，做了大量工作。本文立足鄭州市土壤污染防治現(xiàn)狀，總結經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)問題，查找策略，以期促進土壤污染防治工作有效開展。

1 區(qū)域概況

鄭州市地處黃河中下游和伏牛山脈東北翼向黃淮平原過渡的交接地帶，西部多山地丘陵，占總面積的2/3;東部多平原，占總面積的1/3。基本地勢由西南向東北傾斜，呈階梯狀降低，山地、丘陵、平原分界明顯。鄭州市總土地面積7 446.2km2，其中山地2 377km2，占31.9%;丘陵2 255km2，占30.3%;平原2 815km2，占37.8%。鄭州市的土壤類型主要有褐土、潮土、風沙土、棕壤等[1-5]。“十二五”期間，鄭州市對污染企業(yè)、基本農(nóng)田、蔬菜種植基地、飲用水源地、城市綠地、養(yǎng)殖場等周邊土壤共33個地塊進行了監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，31個監(jiān)測地塊屬于清潔（安全）點位;2個城市道路綠地監(jiān)測地塊屬于輕度污染點位，出現(xiàn)有機污染物苯并[a]芘超標現(xiàn)象。

2 土壤污染防治現(xiàn)狀

為貫徹落實國家頒布的《土壤污染防治行動計劃》和河南省的《河南省清潔土壤行動計劃》，鄭州市相繼出臺了《鄭州市土壤污染防治工作方案》《鄭州市土壤污染治理與修復規(guī)劃》《鄭州市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《鄭州市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)獎懲考核辦法（試行）》《鄭州市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》《鄭州市2019年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等一系列指導和落實全市土壤污染防治工作的文件。鄭州市土壤防治工作開展主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 成立專職機構，構建協(xié)調(diào)機制

將土壤污染防治工作納入了環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容，成立了由11個委局組成的土壤污染防治攻堅專職機構，抽調(diào)專職人員，全力攻堅，形成了重點工作各負其責、合力推進的良好工作態(tài)勢;建立了由24個委局組成的鄭州市土壤污染防治工作局際聯(lián)席會議制度，形成了多部門齊抓共管、齊頭并進的工作格局;建立了鄭州市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會議制度，對污染地塊加強管理。

2.2 配合國家、省級部門開展排查整治工作

先后開展了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集、疑似污染地塊排查、涉重金屬重點企業(yè)排查、尾礦庫排查整治、固體廢物堆存場所排查整治、垃圾填埋場及非正規(guī)垃圾堆放點排查整治等工作，初步摸清了全市土壤污染源的類型、分布、數(shù)量等。其中，全市共核實農(nóng)用地詳查點位1 090個，完成325家重點行業(yè)企業(yè)信息采集工作，組織全市67家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)開展自行監(jiān)測，建立32塊疑似污染地塊監(jiān)管名單。

2.3 有效控制化肥、農(nóng)藥使用量

制定了《鄭州市2018—2020年化肥使用量零增長行動方案》，依托田間試驗和土壤化驗結果，科學制定修改肥料配方。制定了相關技術推廣模式，在小麥生產(chǎn)中主推“秸稈還田+農(nóng)家肥（有機肥）+配方肥（化肥）”的化肥減量增效模式;在玉米上推廣“秸稈還田+配方肥（化肥）”“秸稈還田+緩釋配方肥料（化肥）”等2種化肥減量增效模式;在蔬菜果樹上推廣全有機肥、“有機肥+配方肥”及“有機肥+水肥一體化”等3種化肥減量增效模式。2018年完成測土配方施肥技術推廣面積3 647km2，測土配方施肥覆蓋村達到100%。為減少農(nóng)藥使用量，農(nóng)業(yè)部門推廣農(nóng)業(yè)防治技術、綠色防控技術、施藥機械和施藥技術，大力推廣高效藥械和精準施藥技術，做好病蟲監(jiān)測預警，掌握最佳防治時期，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.4 對污染地塊進行土壤修復

鄭州市2018年有污染地塊3塊，分別為鄭州金盛熱鍍鋅鋼管有限公司原址地塊、鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)地塊、原鄭州五里堡化工總廠地塊。鄭州金盛熱鍍鋅鋼管有限公司環(huán)境修復項目主要針對鋅、鎳、鉻重金屬污染土壤進行修復，土方量4 620m3，總投資803萬元，資金全部由企業(yè)自籌，該項目已完成并通過驗收。鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)污染土壤修復治理工程主要針對苯、氯仿、六六六、滴滴涕等有機污染土壤進行修復，土方量為44.8萬m3（污染土）+22.1萬m3（清潔土），總投資約4億元，資金全部由企業(yè)自籌，該工程正在進行。原鄭州五里堡化工總廠地塊正在編制治理與修復方案。

2.5 開展部分試點工作

在中牟縣開展廢棄農(nóng)膜回收處理省級試點，購置高標準農(nóng)膜（0.01mm）和廢棄農(nóng)膜拾撿機。新密、登封開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理驗收內(nèi)容的省級試點工作，將土壤污染治理工作納入礦山環(huán)境治理恢復方案編制礦山環(huán)境治理設計書，嚴格按照治理設計開展工作，并在審查礦山地質環(huán)境治理與土地復墾方案、礦山地質環(huán)境治理恢復工程設計書中，將土壤污染治理作為方案內(nèi)容的重要一項進行審查。鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)污染土壤修復為省級試點，探索有機污染土壤的治理模式。

3 土壤污染防治中存在的一些問題

3.1 牽涉部門較多，協(xié)調(diào)配合有待加強

由于土壤污染防治具有復雜性、廣泛性、綜合性等特點，工作中涉及國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門，任務交叉多，工作推進中存在進度不一、標準不一等問題，因此，雖然制定了一系列工作方案，但落實難度較大。

3.2 監(jiān)測能力不足，土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)較少

2014年環(huán)境保護部、國土資源部聯(lián)合公布的《全國土壤污染調(diào)查公報》，是近幾年國家層面公布的土壤環(huán)境監(jiān)測狀況，公眾了解土壤環(huán)境質量的渠道較少。鄭州市環(huán)保部門開展的土壤監(jiān)測工作，基本都是配合國家層面進行的土壤詳查等專項監(jiān)測工作，配合統(tǒng)一采樣，接收樣品進行分析，數(shù)據(jù)上報至上級環(huán)保部門也未及時公開，本地環(huán)保部門掌握的土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)較少。土壤監(jiān)測能力不足，在市級尤其區(qū)、縣級監(jiān)測機構非常明顯，缺乏必備的監(jiān)測儀器和人員配置，土壤監(jiān)測亟待提高。

3.3 土壤修復問題較多，資金需求量大

土壤修復治理為新興行業(yè)，沒有多少案例和經(jīng)驗可供借鑒，修復治理單位及監(jiān)管部門都處于摸索探尋的階段。土壤污染主體大多為經(jīng)歷了多輪改制與重組的國有企業(yè)，其產(chǎn)權、債權和債務關系復雜，而且土壤修復成本高，時間周期長，資金量需求大，企業(yè)完全自籌修復經(jīng)費，會面臨較大的資金壓力。異位修復場地選擇困難，土壤跨區(qū)域轉運難以協(xié)調(diào)。修復治理后合格土壤的最終去處難以協(xié)調(diào)，沒有單位或地方愿意接納。

3.4 第三方市場參差不齊，結果可比性不強

隨著土壤污染防治工作的開展，工作內(nèi)容大幅增加，第三方機構參與了土壤環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測、治理與修復等項目。第三方機構中的第三方環(huán)境檢測機構屬于私人營利性企業(yè)，目前環(huán)保部門對其監(jiān)督管理制度不健全，存在資質、能力、業(yè)績等良莠不齊的問題。對于同一家企業(yè)，不同時間段委托不同的監(jiān)測公司，報告結果可比性強，不利于發(fā)現(xiàn)問題，查找原因。

3.5 環(huán)保人員隊伍不足，業(yè)務素質有待提高

近幾年，環(huán)境保護部門從國家到地方相繼開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，地方環(huán)保部門作為牽頭實施單位，工作量激增，環(huán)保工作人員一直負重前行。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開展較早，監(jiān)測數(shù)據(jù)更新較快，考核機制更易實施，但會分散環(huán)保隊伍的時間精力，從而影響土壤污染防治成效。土壤污染防治工作起步較晚，從業(yè)人員特別是縣區(qū)工作人員業(yè)務素質參差不齊，人員流動大，距高標準、高質量完成各項任務還有較大差距。

4 改進建議

4.1 加強頂層設計，促進部門之間互通互聯(lián)

環(huán)保作為土壤污染防治的牽頭部門，在國家、省級層面，應加強與國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門的溝通協(xié)作，從頂層理順各級部分的職責和任務，充分利用數(shù)據(jù)資源，這樣可以降低地市的工作難度，減少重復性工作，避免人力資源浪費。

4.2 提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，加快布設土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測點位。推進各級土壤環(huán)境監(jiān)測中心建設，尤其要提高市、縣環(huán)境監(jiān)測站的土壤監(jiān)測能力，逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤數(shù)據(jù)平臺，及時發(fā)布數(shù)據(jù)，讓公眾了解更多土壤現(xiàn)狀，提高土壤環(huán)境保護意識。

4.3 規(guī)范土壤修復市場，給予專項資金扶持

生態(tài)環(huán)境部門應該充分考慮各地實際情況，組織專家加強對項目或企業(yè)的指導和幫扶，避免在修復技術、修復方法上一刀切。規(guī)范土壤修復市場，拓寬污染土壤資源化利用的渠道，簡化監(jiān)督管理流程。探索土壤修復產(chǎn)業(yè)化模式，加大中央、省、市三級政府場地修復資金的支持與補助。

4.4 加強第三方機構監(jiān)管，健全監(jiān)管制度

主管部門以第三方機構和人員的能力驗證、儀器設備的計量檢定、現(xiàn)場操作的規(guī)范性考核為著力點，建立、完善對第三方機構參與環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查的考核體系，全面提升現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)管水平。通過量化考核與定性評判等方式，利用獎懲手段、市場準入與退出機制，不斷強化監(jiān)管，促進第三方機構自我改進和能力水平提升，從而推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)整體水平的提高。

4.5 擴充環(huán)保隊伍，提高業(yè)務水平

地方政府有必要結合當?shù)貙嶋H情況和環(huán)境保護需要，擴充環(huán)保工作人員數(shù)量，特別要提高縣、區(qū)環(huán)保專業(yè)人才數(shù)量。著力提高環(huán)保人才隊伍業(yè)務水平，要加大環(huán)保人才教育培訓力度，組織專題業(yè)務學習培訓，建立繼續(xù)教育和培訓機制，提高從業(yè)人員的調(diào)查、監(jiān)測、管控能力。

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