中小學法治教育：來自國外的啟示

陳春勇

發達國家大多在中小學法治教育方面擁有成功經驗。英國的立法機構、政府、社區等通過頒布立法、出版讀物和咨詢服務等形式開展法治宣傳教育;美國注重激發青少年的社會責任感和法治意識;澳大利亞注重開展法治教育評價;日本通過社會課、公民課等法治教育課程引導中小學生理解法律規則并用于實際生活。

他山之石，可以攻玉。借鑒國外法治教育經驗，有助于我國中小學開闊視野和思路，反思自身存在的問題，從而完善法治教育規劃設計和實施路徑，有效引導中小學生培養法治意識，自覺認識、抵制、預防違法犯罪行為，甚至成為未來的法律人才。

放眼國外中小學法治教育

法國、德國、英國、澳大利亞等發達國家在開展中小學法治教育方面，擁有各自的特色和亮點。

法國通過傳承啟蒙運動時期的先進法治思想開展中小學法治教育。法國作為啟蒙運動與資產階級大革命的發祥地之一，擁有重視法治教育的傳統。18世紀，法國啟蒙思想家孟德斯鳩、盧梭等提出人權和法治思想，為法治教育的形成、發展奠定了堅實的思想基礎。孟德斯鳩強調用法律保障人們言論、出版、處置財產的自由權利，培養人們形成尊重、遵守法律的良好習慣。同時，源于“天賦人權”理論的人權思想深入人心，成為法國法治教育的特點之一。

德國重視借助網絡活動安全監護開展中小學法治教育。《多媒體法》等法律規定，信息提供者不得向青少年傳播成人出版物;電腦游戲須標明年齡限制級別以防青少年進入色情網頁;網絡內容提供商須對網絡內容進行年齡分級并作出標識。為嚴格執法，德國成立了危害青少年媒體檢查處等網絡活動監管和鑒定機構。德國政府還促進網絡服務商加強自律和技術措施防護，并設立健康的綜合性網站為青少年提供專門網絡服務。

英國注重通過多樣化的社區法律咨詢服務開展中小學法治教育。社區法律服務網站為中小學生提供免費優質的法律咨詢服務，助其處理學習和生活中的法律問題。社區法律咨詢服務熱線保密性高、服務功能強，其產生的費用由法律援助經費支付。數碼電視服務幫助上網不方便的青少年通過數碼互動電視獲得社區法律咨詢服務。

澳大利亞擁有較為完善的中小學法治教育評價體系。該國制定有公民教育和法治教育評價政策標準，每三年進行一次全國性評價。評價標準涉及分數成績、公民素養等級等方面。為保證測試的代表性，評價測試卷區分小學和中學，并考慮到學生的年齡、性別、父母受教育程度、學生參與校內外活動等影響因素。另外，還詳細規定了評價程序和評價主體等。

內化國外經驗進行創新

國外中小學法治教育注重引導學生樹立法治意識、開展法律實踐活動等，其法治教育方法也豐富多樣，側重實踐和運用。而我國的中小學法治教育內容相對單一，有關法律規則、違法犯罪后果等知識內容偏多，包括維權意識在內的法治意識內容偏少;在方式上也偏重知識灌輸，較少引導學生開展實踐、體驗等。借鑒國外做法，我國中小學法治教育應注重創新目標和內容的統籌規劃，并采用豐富多樣的教學方法。

首先，創新法治教育目標和內容。中小學法治教育的主要目標應為培養學生的法治意識。要根據中小學生的學段特點全面培養包括維權意識在內的法治意識，避免過于片面強調守法意識、義務意識和預防違法犯罪意識。法治教育的內容主要是法律基本規則和法治實踐，這不僅包括法律權利與義務，還包括與學生的家庭以及消費等日常活動緊密聯系的法治實踐活動，以引導他們學法用法。

其次，創新法治教育的教學方法。要減少課堂知識灌輸，運用情境教學等教學方法和實踐式、體驗式的教學方式，引導學生體驗法律運用。如組織學生參加模擬審判賽、法治主題演講、法治漫畫創作、法治課題研究等活動，引導學生參與校園規則制訂及通過談判、協商解決法律沖突，利用新興媒介發布富有時代氣息的最新案例，組織學生旁聽庭審、參觀少年犯管教所感受法律的公正與威嚴，利用國家憲法日、國際禁毒日、消費者權益日等開展法治主題活動。

強化社會參與，完善評價機制

發達國家的中小學法治教育有較為完善的社會參與體系和法治教育評價機制。英國公民教育基金會持續開展中小學生法院模擬審判賽;美國“街頭法律”項目中，大學生幫助中學生培養法律意識;澳大利亞的社區為學校提供野外濕地等場所來培養學生的合作、責任等價值觀和法治意識。同時，發達國家大多有完善的法治教育評價機制。例如澳大利亞就有明確的法治教育評價范圍、周期、標準、程序、主體等。

我國中小學法治教育的社會參與和評價機制有待完善。中小學尚未與立法和司法機構、政府部門、社區、社會團體等形成常態化的合作機制。另外，法治教育還未形成完備的評價機制，評價內容較為單一，多強調書面考查法律知識或服從校規情況，較少涉及法治意識和法治實踐，評價程序也相對粗略。

借鑒國外做法，我國中小學法治教育須健全常態化的社會參與機制，要充分發揮社會各界的積極作用。學校要激發學生參與法治教育的主動性，發揮法律專家、法治副校長等的指導作用;家長要成為孩子學法、守法、用法的表率;共青團和婦聯等組織要聯合學校成立家庭教育群眾性組織，提供家庭教育服務;社區要積極開展法律咨詢服務和法治教育實踐;政府要支持學校、家長、社區、立法和司法機構等共同參與法治教育;法律業務人員要為學校提供更多法律咨詢服務;網絡活動安全機構要健全網絡安全立法和監管。

同時，我國要完善中小學法治教育評價機制，整體設計評價內容、標準、方式、主體等。要強化法治意識和法治實踐技能培養，將法治教育評價納入學生學業成績評價和綜合素質評價中。國家層面可結合普法教育周期開展五年一周期的法治教育評價，評價標準可包括分數成績評價標準和法治意識等級評價標準，升學考試中應適當增加法治教育內容。另外，網絡調查測試和線下問卷訪談須結合起來，并按學段設計測試卷。同時要邀請法治教育專家、司法部門人員、教育行政部門人員、學生家長及學生等參與評價。

（作者單位：中國教育科學研究院）

責任編輯：李香玉