青少年法治教育的邏輯：歷史、現實與未來

林華

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”青少年法治教育的理念就此進入到我國關于法治建設最重要的文件中，并對我國普法工作產生深遠影響。青少年是祖國的未來，是民族的希望，是中國特色社會主義事業的預備軍、接班人和未來建設者。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大征程中，青少年是否有法治知識，決定了法治社會的廣度;青少年是否有法治意識，決定了法治國家的未來;青少年是否有法治信仰，決定了全面依法治國戰略的成敗。深入推進青少年法治教育，是維護校園秩序、建設和諧校園的客觀需要，是加強普法活動、推進全民守法的應有之義，是塑造公民精神、培養社會主義合格建設者的重要途徑，也是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎條件。

青少年法治教育的歷史演進

1986年，中共中央宣傳部、司法部開始共同組織實施普及法律常識的第一個五年規劃，當前我國正在開展法治宣傳教育的第七個五年規劃，青少年始終是普法教育的重點對象。1988年，司法部、共青團中央聯合發布《關于加強對青少年法制教育的通知》，這是目前我國能夠檢索到的涉及“青少年法制教育”的最早表述。隨著黨的十五大報告正式提出“建設社會主義法治國家”，從“法制”到“法治”的話語轉向成為一種趨勢，“依法治教”“教育法治化”在教育領域逐漸興起。根據檢索，“青少年法治教育”的表述最早出現在黨的十八屆四中全會之后中央宣傳部、司法部、全國普法辦于2014年11月17日印發的《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 ?深入開展法治宣傳教育的意見》的通知中。隨后，《國務院關于“六五”普法決議執行情況的報告》《全國人大常委會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》都對開展青少年法治教育進行了專門部署。

2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦發布《青少年法治教育大綱》，這是目前我國關于青少年法治教育最重要的綱領性文件，系統介紹了青少年法治教育的地位、目標、內容和方式等。2016年9月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院等七部門發布《教育部等七部門關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，教育部也在全國層面連續開展“學憲法 講憲法”活動，這些都極大推動了我國青少年法治教育的縱深推進。

梳理青少年法治教育的歷史發展及其脈絡，可以揭示其三個基本特征：其一，經歷了從以普及法律常識為核心的“青少年法制教育”到法律常識、法治意識、法治理念一體化的“青少年法治教育”的變遷;其二，經歷了由統一、不分主體的普法活動到專門、獨立的國民教育的轉向;其三，經歷了從學校教育的單一性到學校教育、家庭教育、社會教育協同實施的過程。

青少年法治教育的現實困境

顧名思義，青少年法治教育是面向青少年的法治教育，這一概念的表述其實已蘊含了確定的對象，解決了“教誰”的問題。然而，目前我國青少年法治教育在“誰來教”（教育主體）、“教什么”（教育內容）、“如何教”（教育方式）等層面上仍存在不少問題，也面臨諸多現實困境。

教育主體的碎片化。根據《青少年法治教育大綱》《教育部等七部門關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》等文件的規定，我國青少年法治教育包括學校教育、社會教育和家庭教育，教育的主體包括學校、家庭以及法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等國家機關和律師協會等社會組織。然而在實踐中，教育主體的表面多元卻沒有帶來教育效果的實質提升，反而導致了教育主體的碎片化與合力不足。這主要表現在兩個方面：其一，當前的青少年法治教育實質上仍然是單一的學校教育，在很多地方，“家庭不會教”“社會不愿教”的現象普遍存在。目前中小學法治教育教師的法律素質普遍不高，很多老師都是從其他專業轉崗而來，不時反映不會教授法治課程;絕大部分家長的法治知識、法治素養和法治意識水平可以想象;法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等國家機關以及律師協會等社會組織在全面深入推進依法治國的背景下，面臨著巨大的工作壓力和改革任務，無時間、無動力、無壓力去學校開展青少年法治教育，現實的情況是大多數單位根據《教育部等七部門關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，在項目啟動時會給予關注，但缺乏長期、持續、規范化的投入;從理論上講，學校最有意愿開展社會教育，去豐富學生的法律知識、培養學生的法治思維，但是學校組織學生去法治教育實踐基地開展活動存在相應的法律風險，比如活動中若學生發生意外事故，學校要承擔法律責任，因此，大部分學校基于法律責任的壓力以及青少年法治教育與升學考試的不相關性，也不愿與相關部門開展合作活動。其二，即使一些國家機關、社會組織愿意主動去學校開展專業的法治教育活動，也由于缺乏相應的制度安排和激勵機制，而使得教育活動呈現出臨時性、偶然性和輔助性的特點，缺乏整體性、系統性、體系性的安排，不利于學生吸收、理解法律知識，培養法律意識。

教育內容的知識化。《青少年法治教育大綱》所建構的教育內容具有全面性、層次性和多階性的特點，包含法律常識、法治理念、法治原則和法律制度四個層次，同時基于青少年的年齡、心理和接受能力，提倡對青少年的法治教育主要應著眼于培養其內在的法治意識、法治理念和法治思維，而不是傳授具體的法律知識、法律制度和法律理論。然而在實踐中，絕大部分學校的法治教師由思想政治課教師兼任或轉任，缺少法治教育經驗，仍然習慣于灌輸式的知識教育，在教學內容上側重于法律知識、法律制度和法律理論的教授，教育內容呈現明顯的知識化、制度化和理論化特點，教師的講授與學生的接受之間存在巨大溝壑。同時，很多學校開展的法治教育主要內容都是預防青少年犯罪，這使得系統化的青少年法治教育被矮化、限縮為單一性的預防青少年犯罪教育，極大偏離了青少年法治教育的整體目標。

教育方式的單一性。由于當前青少年法治教育實質上以學校教育為主，而學校的教育內容偏重于微觀、具體的法律知識、法律制度、法律理論，學校的法治教師大多又習慣于傳統的教學方式，因此，目前青少年法治教育的方式仍以單一性的教師講授為主。除了個別大城市的學校在青少年法治教育方面注重與法院、檢察院等機關合作，注重情景模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論等多元形式，注重教育的實踐性、互動性和生動性，大多數地方（包括一般城市、廣大農村地區）的學校由于自身教育理念的路徑依賴、教育資源的相對有限和教育設施的相對落后，仍然傾向于灌輸性的教育方式，這樣既能完成國家規定的教學內容，又不至于給日常教學造成過多的負擔和壓力。

青少年法治教育的未來進路

針對當前青少年法治教育主體碎片化、內容知識化和方式單一化等現實困境，應著力推動由“學校的法治教育”向“全社會的法治教育”、由“知識層面的法治教育”向“理念層面的法治教育”、由“書本上的法治教育”向“行動中的法治教育”轉變，不斷推進教育主體協同化、教育內容層次化、教育方式多元化的完善路徑。

不斷推進教育主體協同化。推進學校、家庭、社會協同參與青少年法治教育，可參照法律援助制度實施“青少年法治教育協同計劃”，探索建立法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等國家機關以及律師協會等社會組織的優秀工作人員在中小學定期掛職鍛煉的制度并建立激勵保障機制，以實現社會教育的定期化、機制化和程序化。這樣一來，一方面，可以由專業的法律職業人士直接面向學生開展法治教育，推動社會教育的落地實施;另一方面，也可以促進專業的法律職業人士與中小學法治教師的深度交流與融合，提升教師開展法治教育的能力。

不斷推進教育內容層次化。青少年法治教育的目標不是培養青少年成為法律專家，而是塑造青少年的法治意識、法治觀念和法治信仰，使之成為合格的共和國公民。應分層實施法治教育活動，根據青少年的年齡、心理和接受能力，實施以憲法為中心的法治教育，弱化具體的法律知識、法律制度、法律理論的介紹和講授，注重通過多元化的生動方式和途徑培養青少年內在的法治意識、法治理念和法治思維，為法治社會建設奠定堅實基礎。

不斷推進教育方式多元化。推進情景模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論等多元化的青少年法治教育形式，特別是要充分發揮信息技術在這些方式中的功能，通過技術賦能、技術賦權促進法治教育的實踐性、互動性、生動性。通過技術實現實時直播、制作和分享優秀課件、上線以青少年法律服務為中心的App等方式，使學生在學校就能旁聽法院庭審、共享優秀學校的優質法治課程、便捷獲取法律服務，真正使青少年法治教育成為行動中、生活化、實踐性的法治教育，使法治意識和法治信仰入耳、入腦、入心。

（作者系中國政法大學法治政府研究院副教授、教育部青少年法制教育基地研究員）

責任編輯：劉潔