消防救援隊伍基層財務隊伍建設的探索與思考

蔡敏

消防部隊改制轉隸后，財務工作從制度上脫離軍隊，執行《政府會計準則》《政府會計制度》，參照行政事業單位內部控制規范建立相關內控制度，財務工作的難度及工作量大幅增加，財務信息質量要求提高，對財務人員隊伍建設提出了更高的要求，特別是基層財務人員的素質決定了財務基礎工作是否扎實、是否規范。

本文從新疆維吾爾自治區基層財務人員隊伍建設基本情況及存在的問題，以新疆維吾爾自治區阿克蘇地區消防救援支隊文員配備到基層財務崗位試點為經驗數據，對消防文員配備到基層財務崗位的可行性及優勢進行分析，以期對消防救援隊伍基層財務隊伍建設作出有益探索。

隨著社會經濟持續發展，消防工作日益重要，各地消防業務經費呈現出穩增長，如何有效管理與合理使用消防經費，為消防中心工作提供有力的保障，關系到消防事業轉型升級和長遠發展，客觀上要求消防救援隊伍財務工作從核算型向輔助決策型轉變。同時《新政府會計制度》實施后，預決算的編報、會計的日常核算、財務報表的編報及各信息化手段的結合對財務人員的基本素質提出了更高的要求。全區消防救援隊伍財務工作客觀上存在短板，特別是基層財務人員隊伍普遍存在“專業不相匹配、業務水平不高、編配數量不足、任用機制隨意、人員流動頻繁”等問題，諸多原因導致阿克蘇地區基層財務管理工作還有待進一步提升。筆者結合基層單位財務工作現狀調研情況、所在支隊文員試點的實際情況和基層工作的感受，結合全區隊伍實際，就基層財務隊伍建設存在的問題及對策進行分析。

一、全疆基層財務人員隊伍建設基本情況及存在的問題

（一）全疆財務隊伍建設基本情況

目前全疆財務人員共210名，其中在崗人員114名，從專業匹配方面看，在崗財務人員中，非財務專業的人員73名，占全區在崗財務人員的64%，財務相關專業41名占比僅為36%，不難看出，財務人員的專業匹配率較低。從人員類型方面看，在崗的財務人員主要由干部、消防員、消防文員擔任，其中，干部76人，占比66%，消防員26人，占比22%，文員13人，占比12%，整體而言，干部占的比重較大，文員占比較小。而實際上，干部因個人成長晉升，在財務崗位上工作的時間不會太長，這也是導致基層（主要是大隊級）財務隊伍不穩定的一個重要因素。由干部擔任的基層財務人員往往還兼任防火參謀或中隊排長等職務，工作任務繁重，壓力較大。

（二）影響基層財務基礎工作質量的主要因素

首先，財務人員的專業不匹配是影響財務人員隊伍整體素質的一個重要因素（這里的專業只針對學歷教育所學專業，但基層也有非相關專業的財務人員，在工作中認真負責、扎實鉆研，業務能力也很強，只是一般同等情況下，財務相關專業的還是要優于非專業的）。特別是改制轉隸后，由武警會計制度轉變執行新政府會計制度，預決算的編報、財務報告、資產核算及財務核算業務趨于復雜，對財務人員的要求也越來越高，基礎理論帶來的作用就越來越重要。其次，財務隊伍的穩定性從很大程度上影響著財務信息的質量。無論是干部、消防員還是消防文員擔任基層財務人員，基本都是從零基礎干起，慢慢熟悉后勤財務業務，至少需要一年時間才能基本理順。原來的干部及士官擔任基層財務人員，因調職及退出的原因，導致基層財務人員的情況是“略懂了，該調整了”、“今年剛搞完財務業務培訓，明年要換人了”，這樣人員隊伍不穩定的現狀很難提升基層財務的工作水平和財務信息質量。反之，事業編消防文員的崗位穩定性高于干部和消防員，在建立穩定財務隊伍方面更具優勢。

二、消防文員配備到基層財務崗位的可行性及優勢

（一）制度切實可行，試點效果良好

根據部消防局下發的《消防救援隊伍基層單位財務管理規定》（試行）第二章第八條有關要求：基層單位應當將聘任地方會計人員納入征招消防文員計劃或實行保障社會化管理，由支隊（含）以上單位或支隊授權委托縣市大隊通過公開招聘方式進行。在制度上，文員擔任基層財務崗位已無障礙。早在2016年，浙江總隊通過社會化招聘聘用了一批財務人員，負責基層大隊的財務核算工作，在基層財務人員非現役的道路上已有嘗試。經新疆消防總隊批準，阿克蘇支隊在2016年下發了《阿克蘇消防文員配備到基層大隊財務崗位的試點實施方案》（阿公消字[2016]124號），開始文員從事財務崗位的試點工作，綜合考慮到專業、家庭等因素，將符合條件，自愿從事財務崗位的11名文員配備到基層財務崗位，均為本科學歷，其中財務及相關專業3名，占27%，到目前為止，除了1名文員因工作需要調離了財務崗位，其余人員均在崗，各項財務業務基本熟練，并且有了明確的崗位歸屬感，在財務崗位上均能兢兢業業的工作。各基層單位的財務基礎工作及財務信息質量也較以往有了較大的提升。客觀來講，試點工作是有明顯成效的。

（二）增強消防文員的崗位歸屬感，緩解基層警力不足矛盾

消防文員編制約占指戰員編制總數的1/6，是新疆消防救援隊伍中的一支重要力量，但從現有情況來看，有些單位文員被任用到具體的崗位職責中，很好地發揮了作用，釋放了基層警力，緩解了基層警力不足的矛盾;個別單位并未有效發揮消防文員的作用，存在不少文員沒有具體的職責崗位，工作就是“打雜”，干工作也是東一榔頭西一斧頭，讓他們缺乏主人翁意識，工作積極性不高，這部分文員反而缺乏存在感，很難融入這個集體。消防文員招聘的初衷是替換機關及大隊一些事務性崗位，緩解基層執勤警力不足問題，在新疆目前滅火救援、維穩處突任務繁重的情況下，基層警力緊張的矛盾仍然比較突出。因此，好好研究這部分文員的定崗問題，是一舉兩得的好事。基層財務崗位配備消防文員恰恰是一個很好的切入點。全疆目前還有88%的財務崗位人員由干部和消防員擔任，精準定崗、警力釋放，是后期基層財務隊伍建設和執勤力量調配中值得考慮的問題。以目前各單位招聘文員的數量來看，如：阿克蘇支隊文員編制總數為60人，財務崗位需求數12人;昌吉支隊文員總數為20人，財務崗位需求數8人，博州支隊文員總數為15人，財務崗位需求數4人，各單位現有文員數完全可以滿足財務人員的配備要求。

（三）便于形成穩定專業的財務隊伍，優化單位內部控制制度

目前，我們財務隊伍在職文員的文化水平均在大專以上，本科學歷的比例達90%，平均學歷遠遠高于消防指戰員，其中也不乏財務等相關專業的人員，任職能力和任職資格解決（會計職稱）都不是難題，較消防救援人員容易解決得多。一方面結合財務崗位自身特點，穩定財務人員隊伍更利于財務基礎工作的提高。而消防文員的事業編制崗位相比干部和消防員更穩定，工作更具延續性。另一方面，原有制度下，大隊司務長從采購到結算報銷，從票據開具到收費入賬均由司務長一人辦理，不相容崗位不能有效分離，不符合內部控制制度的要求，存在較大的資金安全風險和虛報冒領的風險。增設文員作為大隊級財務人員，能有效分離財務核算的不相容崗位，優化內部控制制度，有效防范財務風險。

三、消防文員配備到基層財務崗位可能存在的弊端

消防文員參與隊伍財務工作，因文員辭職、離崗等原因會存在失泄密風險。但事實上，不管干部、消防員還是文員擔任財務人員，這種風險都是存在的，解決這個問題的核心是做好財務人員的選配和明確文員參與財務工作的具體職責，建立健全好內部控制制度，加強日常和重點領域的監督。

四、推行消防文員配備到基層財務崗位的具體做法

（一）支隊級財務人員配穩配強，基層財務人員以穩促強

支隊財務人員統領全支隊的財務工作，負責對各大隊財務人員的業務指導，日常監督及黨委理財的輔助性決策，支隊級財務人員業務能力不強或責任心不強必會導致整個支隊財務工作陷入被動。財務工作無小事，說的就是財務工作覆水難收的屬性，不但要求財務人員具有良好業務水平和責任心，更重要的還要具備高尚的職業道德。因此在支隊級財務人員的配備時要從專業素質、勤勉盡責及個人的品行操守等方面綜合考慮。相對而言，在現有條件有限的情況下，大隊級財務人員的配備，我們應優先考慮建立可靠穩定的財務隊伍，可以通過配備穩定的財務隊伍，從而用時間去培養，積累基層財務人員的業務知識和工作經驗。

（二）明確擔任基層財務崗位消防文員的工作職責

我支隊在消防文員試點過程中，消防文員參加基層財務報銷，定位為大隊出納，主要是負責大隊日常經費的結算報銷、資產管理、伙食核算及各類財務相關材料上報（外出采購由大中隊領導安排其他人員辦理，文員不負責對外采購，只負責結算報銷）;中隊的伙食管理由中隊經濟民主小組管理，文員負責結算支付。在具體的業務流程中：實行三級復核機制，支隊后勤處設結算中心，結算中心設對下會計一名，各大隊財務人員負責票據黏貼，原始單據的錄入，付款指令的錄入，大隊領導負責對結算單據的初審審核，付款指令的二級復核，對下會計負責各大隊經費結算原始單據的審核，付款指令的三級復核，票據由結算中心統一管理開具，印章由大中隊領導負責保管。

（三）推行持證上崗制度

鼓勵文員參加會計職稱考試，將財務人員的持證上崗指標納入支隊后勤工作的年度考核。對已經有會計從業資格證的在選配時優先考慮，同時要結合文員自身意愿，將愿意從事財務崗位的人員選配到財務崗位上來。從試點以來，阿克蘇11名文員有7名取得會計從業資格證，2名取得初級會計師資格，基層財務人員的專業知識儲備及業務素質有了較大幅度提升。

（四）建立配套的培訓監督機制

支隊定期組織基層單位進行財務培訓，特別是對制度的變化，標準的變化及時將人員培訓到位，不斷提升從業人員的業務水平。同時，建立有效的監督機制，支隊每月對各大隊經費收支情況進行審核，由各大隊財務人員報審上月賬目和憑證;每年度組織審計組對各大隊財務收支進行審計;各大隊的重大工程竣工結算，由支隊委派第三方造價機構進行審核，強化對基層經濟活動的監督，有效防范重點領域、關鍵環節的風險。