2019中國數字政府建設指數報告發布

楊蓉

近日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合主辦的“2019智慧中國年會”在北京召開，以“數字化轉型———共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表和主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6 000人同步收看直播。

系列年度研究報告及創新產品等成果發布，是智慧中國年會的一大亮點。11月28日，國脈“互聯網+政務評價”中心主任鄭鑫寧代表出品方中國社會科學院信息化研究中心、國脈研究院發布《首屆（2019）中國數字政府建設指數報告》，主要包括數字政府發展背景與現狀、指標體系構建與評估方法、評估結果與分析、結論與對策等。

據報告，本次評估研究工作于7月初正式啟動，歷經國內外理論研究、評價指標探索構建、數據采集評估、賦分匯總、專家評審、實證研究和報告撰寫等最終完成。其中，2019中國數字政府建設指數評估指標體系是在借鑒國內外指標體系和參考國脈業務探索的基礎上，根據數字政府建設發展方向與特征，并按照評估指標設計原則與思路進行構建，共包含“數據體系、政務服務、數字管治和保障體系”4項一級指標、26項二級指標和42個評估要點。

本次評估范圍共選取了全國157個樣本地區，涵蓋31個省、自治區、直轄市（除港澳臺）、32個省會以及計劃單列市和94個地市。在充分利用國脈多年來在政府網站、“互聯網+政務”和數字政府等項目實踐與評估、評選工作形成的數據庫基礎上，通過公開申請、電話訪問、網絡調查、實地走訪和需求調研等多渠道數據采集方法，搜集獲取相關數據和信息。

根據評估結果顯示，從行政區劃總體分析，省級數字政府建設水平略高于省會及計劃單列市，省會及計劃單列市相對于總體水平而言建設情況較為良好（在平均水平以上），地級市得分低于總體平均水平，建設情況較為落后，有待提高。

市級總體分析，城市數字政府建設指數平均得51.68分，總體來看當前我國數字政府建設水平不高，建設力度有待加強，且各地發展水平參差不齊，仍處于建設起步階段。深圳憑借其在數據體系、政務服務和保障體系等領域的綜合發展優勢位列第一，與杭州、廣州、寧波和廈門共同領跑前五。據數據分析，地市級數字政府建設與數字經濟發展水平基本一致。

省級總體分析，31個省級樣本單位平均得分指數為57.58，浙江以得分指數80排名第1，上海、廣東、北京和貴州省得分指數均高于70，占據整體排名的第2～5名，整體處于快速發展，追求提升階段。區域間數字政府發展水平還存在一定差距，省級第一梯隊先期完成了頂層設計、基礎設施建設和數據資源的整合和創新；第二梯隊和第三梯隊政府數字化轉型意識比較強烈，經濟基礎較扎實，發展較快；第四梯隊意識形態比較保守，基礎建設相對落后。城市發展理念、經濟水平和信息基礎設施建設等參差不齊，導致區域間數字政府建設指數呈現高低不均狀態，其中華南區、華東區建設情況相對較好。同時，區域內城市發展也存在不均衡現象。

指標維度方面，政務服務、數據體系、數字管治和我保障體系平均得分率依次為56.49 %、55.22 %、46.85 %、40.26 %，整體得分不高。在數據體系方面，浙江、北京和貴州省位居前三，擁有較強的數據基礎能力；政務服務方面，廣東、浙江和上海位居前三，表現出較強的公眾服務水平；數字管治方面，浙江、北京和福建位居前三，具有較強的數據治理水平；保障體系方面，上海、浙江和貴州省位居前三，具有較強的建設推進能力。其中，政務服務和數據體系已成為數字政府建設的推動力。數據賦能決定服務深度、即時辦理提升服務速度、電子證照支撐一網通辦、移動政務開啟不下線政府、數字政府助力廉政勤政優政善政，成為未來數字政府發展的新模式。

報告還給出了主要結論與對策，建議鞏固數字基礎，構建數據融合的共享模式；健全數字服務，創造便捷穩定的用戶體驗；升級數字管理，提升城市精細化治理水平；完善數字保障，促進高效科學規范的運作等。