城市應急指揮信息系統(tǒng)的設計

嚴建國 陳瑜浩

摘 要：建立城市應急指揮系統(tǒng)，完善通訊網(wǎng)絡保障，實現(xiàn)全市多種應急指揮與調(diào)度集中處理，統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應，極大地提升政府應對公共突發(fā)事件的能力。政府應急業(yè)務和常規(guī)業(yè)務在突發(fā)性、緊急性、不確定性、不可逆性和政治性方面都有所不同。決策型系統(tǒng)的使用者是政府領導，應急指揮長，處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，決策型系統(tǒng)的技術核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)。

關鍵詞：應急管理信息平臺系統(tǒng)設計

1.引言

城市應急信息指揮系統(tǒng)是城市現(xiàn)代化發(fā)展程度的標志之一，是政府處理公共突發(fā)事件的有效指揮系統(tǒng)。通過對現(xiàn)有各應急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應急網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應、統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務的聯(lián)動，有效應對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全，是現(xiàn)代化城市管理的需要，是城市政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進行社會管理和公共服務的需要。

2.應急指揮系統(tǒng)的設計原則

（1）先進性和適用性相結合的原則公共安全應急指揮系統(tǒng)建設是一項長遠規(guī)劃、長期建設的工程。在工程設計上，首先應當具有前瞻性，應當充分考慮到在未來若干年內(nèi)發(fā)展的需要，技術上保證在相當長的一段時間內(nèi)不落后。與此同時，還應當結合城市應急聯(lián)動的實際情況，在保證實現(xiàn)系統(tǒng)建設目標的前提下，盡量選擇價廉物美，成熟可靠的技術和產(chǎn)品，使整個系統(tǒng)具有較高的性能價格比。

（2）系統(tǒng)的開放性和標準性原則系統(tǒng)的開放性原則是指系統(tǒng)應能支持多種操作系統(tǒng)，多種網(wǎng)絡協(xié)議和多種軟硬件平臺，以充分保護現(xiàn)有的投資；系統(tǒng)的標準性原則是指系統(tǒng)應符合國際，國內(nèi)所制定的各項標準，以滿足未來與各兄弟城市以至其他政府部門的網(wǎng)絡互連，信息共享的需要。

（3）系統(tǒng)的模塊化設計原則從投資效益分析來說，要取得最大的投資回報，就必須對整個系統(tǒng)進行長遠規(guī)劃和充分論證，采取分步實施，急用先上，逐步完善的手段。這就要求系統(tǒng)必須采用模塊化設計的方法，使之具有極強的可擴展性和可升級性，避免投資的重復和浪費。

3.應急信息指揮系統(tǒng)的設計

城市應急信息指揮系統(tǒng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，系統(tǒng)以各級、各部門的子系統(tǒng)為基礎，進行資源整合，橫向連接政府主要職能部門、重點企業(yè)、重點公共區(qū)域，縱向連接到縣區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分延伸到街道、社區(qū)和村寨，逐步建成覆蓋全市的突發(fā)事件信息指揮系統(tǒng)。

3.1建設公共應急突發(fā)事件平臺

建成突發(fā)公共事件應急平臺，確保應對各類突發(fā)的緊急事件，實現(xiàn)應急事件事前的監(jiān)測、預警、防范，應急事件發(fā)生時進行快速、準確、科學地決策、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，向公眾提供緊急救助信息和服務，事后進行事件評估、重建等工作。

（1）硬件支撐平臺通過對現(xiàn)有各應急系統(tǒng)的整合與完善，建成硬件支撐平臺，作為應急系統(tǒng)基礎硬件設施，通過公用通信網(wǎng)，有線、無線網(wǎng)、衛(wèi)星、微波通信系統(tǒng)等，確保應急指揮調(diào)度處置工作通信的暢通，保證通信的多樣性、快捷性。

（2）綜合數(shù)據(jù)庫平臺建立應急系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)政府內(nèi)部信息與其他資源數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)交換和共享。數(shù)據(jù)庫包含自然環(huán)境地理數(shù)據(jù)庫、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、歷史事件、預案數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫、其他專業(yè)數(shù)據(jù)庫等。

（3）應急聯(lián)動服務平臺在硬件平臺和基礎數(shù)據(jù)庫的支持下，構建面向應用的應急服務平臺。應急服務平臺主要包括地理信息GIS平臺、全球定位GPS平臺、內(nèi)容管理平臺、工作流管理平臺、可視化協(xié)同工作平臺、通訊集成平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等。通過應急服務平臺，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)控管理、協(xié)同辦公、資源管理、預案管理、集成通信等功能。

3.2建設信息指揮應用系統(tǒng)

（1）接/處警系統(tǒng)

建立接警中心，統(tǒng)一接聽和處理市民的報警、求助電話，市民可以通過電話撥打110、119、120、122等緊急特服號碼、或通過Internet等方式求助；處警中心記錄警情數(shù)據(jù)，并借助地理信息系統(tǒng)的定位、空間分析功能，對所有的資源和警力進行統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度。

（2）計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、預案指揮調(diào)度子系統(tǒng)。它可以研究制定指揮行動方案，與社會聯(lián)動單位的預案系統(tǒng)實現(xiàn)整合，完成應急處置預案的制定、演習和完善工作，有效地提高應急處置能力和工作效率。

（3）呼叫中心采用基于IP的第四代軟交換，與外部公眾電話網(wǎng)（PSTN）、互聯(lián)網(wǎng)（Internet）的聯(lián)接，完成接處警功能、數(shù)字錄音功能，同時為各聯(lián)動單位提供輔助通訊工具。

（4）無線集群系統(tǒng)通過數(shù)字集群調(diào)度臺，迅速實現(xiàn)對位置移動的人員、車輛終端的統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)組呼、單呼、廣播以及短數(shù)據(jù)和分組數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務。

4.應急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡保障

充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡及通信資源，利用固話網(wǎng)、無線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等建設應急通信網(wǎng)絡，采用SDH光纖實現(xiàn)政府各級、各部門的指揮監(jiān)控調(diào)度子系統(tǒng)與應急指揮中心系統(tǒng)相連接。4.1整合現(xiàn)有通信資源

在公共突發(fā)事件發(fā)生時，進行統(tǒng)一調(diào)度，分級指揮，為突發(fā)事件的快速處理提供保障。整合各種應急資源、業(yè)務流程、信息資源、網(wǎng)絡通信平臺和應用系統(tǒng)，如火警119、醫(yī)療120、交通事故122、公安系統(tǒng)的110、消協(xié)監(jiān)督系統(tǒng)12315、物價監(jiān)督系統(tǒng)12358、電力指揮系統(tǒng)95598、稅務系統(tǒng)12366、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的12365、環(huán)保部門的12369及相關技術系統(tǒng)，使之協(xié)同工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同工作，高效利用有限的資源，以應對重特大突發(fā)公共事件。

4.2完善現(xiàn)有各種監(jiān)控報警識別子系統(tǒng)

利用現(xiàn)有安裝在各個交通要道的攝像鏡頭，實現(xiàn)對交通實時、可視化的管理，及時發(fā)現(xiàn)交通路面的各種突發(fā)情況，監(jiān)控處理的全過程，為領導的決策和指揮調(diào)度提供條件。另外，將交通指揮系統(tǒng)與社會安全電子防衛(wèi)系統(tǒng)、小區(qū)的、交通的等重點區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)進行整合，將監(jiān)控記錄作為依據(jù)，供突發(fā)公共事件決策者提供有力的依據(jù)。

4.3加大通信基礎設施建設，完善公共通信網(wǎng)絡

加大通信光纜建設力度，城區(qū)擴大“光纖到路邊”、“光纖到小區(qū)”、“光纖到大樓”的服務范圍，最終實現(xiàn)光纖入戶；固定電話和移動通信在農(nóng)村完成“通村工程”，新增、擴大市話農(nóng)話接入網(wǎng)，進一步擴大無線通訊覆蓋范圍，大幅度地提高固定和移動電話的普及率。完善光纜骨干網(wǎng)建設，進一步拓寬網(wǎng)絡的出口帶寬，形成以光纖為主的寬帶綜合傳輸網(wǎng)。圍繞城鎮(zhèn)及公路鐵路沿線，加快通訊基礎設施建設，發(fā)展移動通訊、衛(wèi)星通訊，形成以地面光纖為主，衛(wèi)星通訊為輔的“天地”兩網(wǎng)共同覆蓋的傳輸格局。建立3G無線通信網(wǎng)絡，配置衛(wèi)星通信終端設備。

5.小結

城市應急信息指揮系統(tǒng)是實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)各相關部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的聯(lián)合行動系統(tǒng)。加大通信基礎設施建設，整合與完善現(xiàn)有各應急系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的應急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應急網(wǎng)絡體系，從而為城市構建一張全面的應急預警和處理的“安全網(wǎng)”