論加油站突發事件的應急管理研究

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摘 要：加油站是成品油銷售企業中最重要的經營部門，由于它經營的產品具有易燃易爆性、易產生靜電性等特征，以及經常接觸社會上不同類型的人，所以，加油站一直是風險、威脅和危險很大的經營場所。近年來，有關加油站發生的重大惡性爆炸著火及搶劫等事故頻發，嚴重影響了成品油銷售企業的可持續發展，必須引起重視和加強應急管理。

關鍵詞：應急管理；突發事件；預警系統

1應急管理的概念

1.1應急管理

突發事件是對出乎意料之外突然發生的、具有很大破壞性的事件的總稱。加油站突發事件就是在加油站經營過程中未預料其發生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災害事故。應急管理是一門應用科學、技術、計劃以及管理于一體的學科，處理可能導致重大傷亡、財產損失或擾亂社會生活的一些極端事件。

1.2突發事件的分類

識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和防止突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術上的突發事件，主要體現在技術上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上的突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，環保組織的抗議等；組織上的突發事件，是由于組織內部結構、性質帶來的。

2應急管理動態過程分析

2.1 應急管理動態模式。針對于加油站本身經營產品的危險性及復雜性，將加油站實行全過程動態應急管理，將應急管理化分為：辨識、確認、決策、執行、反饋五個階段，各階段相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件管理模式，這個模式對加油站整個經營全過程和全過程的每一個階段均實行動態管理。（1）辨識。對突發事件的迅速反應依賴于早期對它的全面辨識，通過全面認識并監控潛在風險、獲取有關信息來完成的。（2）確認。如果辨識出問題就須進入確認階段，這個階段的任務是分析、研究辨識出的問題的性質和條件，并建立問題分析報告。若發現問題不足以達到傷害程度，返回到辨識階段。（3）決策。經過確認突發事件的存在，為了轉化或遏止它的發生，就應建立一套應急方案。決策的挑戰性在于突發事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響加油站經營的多目標系統。當目標之間發生沖突時，選擇以目標優先級的選擇方案。（4）執行。在解決應急方案的執行過程中，要建立健全的管理信息系統，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。（5）反饋。執行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應當及時得到執行的反饋信息，還應對執行過程中產生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。

2.2影響應急管理過程的重要因素

影響應急管理過程的因素分別為戰略管理、企業文化、應急管理組織以及組織行動。戰略管理不但涉及企業與環境的關系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響應急管理的效果；企業文化既是被突發事件影響的對象又是應對的基礎；應急管理組織是重要的執行力量。戰略管理、企業文化和應急管理組織三者結成網絡，共同決定組織行動的實施。

3 應急管理系統的建立

3.1 應急管理系統的組成

應急管理系統包括預警系統、識別系統、實施系統以及評估系統。首先要建立應急預警系統，就是對潛在的突發事件進行監測、預測和預控，爭取避免突發事件的發生。當面臨無明顯預兆的突發事件以及預控失敗無法避免的項目突發事件時，就要啟動識別系統，分析突發事件的類型和級別，調動系統資源，擬定處理方案，并對方案的可實施性進行評估，選定實施方案。在實施過程中，要按照實施系統標準和要求，根據新的情況不斷修訂計劃，靈活應對。評估系統旨在對突發事件進行總結評價，不斷完善系統資源，提高項目突發事件預防能力和突發事件管理水平。

3.2應急預警系統的建立及措施

建立應急預警系統，即預防和消除危機源。危機源是指有可能導致突發事件最終出現的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如高空作業腳手架存在質量問題或搭設不符合要求、在加油站油罐區吸煙、突然性自然災害等都可能導致加油站經營過程產生困難，從而都屬于危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危機源的預測。

3.3 應急管理組織的實施對策

在系統資源中，應急管理組織是重要的人力資源，因而應急管理組織平時要進行應急模擬訓練，并加強培訓員工的應急意識，學會識別加油站潛在突發事件。處理突發事件的關鍵在于首先盡量控制突發事件，應急管理組織應及時啟動應變方案。應變方案是平時根據可能出現的突發事件而制定的方案。在突發事件爆發之初，應急管理組織要與專家接觸，通過頭腦風暴、專家論證等方法找出問題癥結所在，與預測情況相比較，從而對癥下藥，制定企業應對措施，做到詳盡果斷。突發事件發生時，應急管理組織要充分發揮核心領導作用，注重各部門協調，并做好對外宣傳與形象塑造工作，注意新情況的發生與對策應變。緊急消除后，應急管理組織還要負責總結經驗教訓，不斷改進，以提高加油站應急管理水平。

3.4 組織行動的溝通任務

組織行動的首要任務是要明確溝通對象，主要包括：被突發事件所影響的加油站、被卷入到突發事件里的其他群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續性和暢通性。應急管理組織平時就要加強與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負責人，以確保突發事件信息能夠快速到達相關部門，從而避免突發事件的發生。當面臨突發事件時，迅速啟動應急溝通計劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯誤信息的發布。突發事件過后，要與廣大公眾全面溝通，針對企業形象的受損程度開展相應公關活動，以最大程度減少危機對項目聲譽的破壞。恢復正常狀態的公關活動。另外，企業平時應注意累積溝通資源，與公眾和媒體建立良好關系，在平時資助一些公益活動，積極建構公益形象，在客戶和社會大眾及政府中樹立正面的形象，以便加油站發生突發事件時取得公眾同情和支持，占據有利地位。

參考文獻

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