義務(wù)教育改革綱領(lǐng)性文件出臺

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下文簡稱“意見”）近日印發(fā)。

? 這是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

? “將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目”“杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)”“明確教師教育懲戒權(quán)”……縱觀《意見》，從義務(wù)教育階段的招生到考試，都有深入細化的要求。

入 學

嚴禁以競賽成績作為招生依據(jù)

? 《意見》提出，推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。

? 民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

? 高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。

教 學

嚴格按照課程標準零起點教學

? 在教學方面，《意見》提出，要優(yōu)化教學方式。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學;探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導(dǎo)。

? 學校要健全教學管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學計劃，優(yōu)化教學環(huán)節(jié);開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度;嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接;堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。

? 同時，在互聯(lián)網(wǎng)教育的熱潮之下，促進信息技術(shù)與教育教學融合應(yīng)用也成為《意見》中的一項要點。《意見》提出，推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學、服務(wù)學生學習、服務(wù)學校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學科的數(shù)字教育資源體系。加快數(shù)字校園建設(shè)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的教學。免費為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)學校提供優(yōu)質(zhì)學習資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學資源進校園審核監(jiān)管機制。

? 此外，在課程教材建設(shè)方面，學校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務(wù)教育裝備基本標準，有條件的地方可建設(shè)創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

素 質(zhì)

體育納入高中招生錄取計分科目

? 《意見》提出，嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。

? 精準實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。健全學生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學生充足睡眠時間。同時，強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。

? 實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學生學會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。鼓勵學校組建特色藝術(shù)團隊，辦好中小學生藝術(shù)展演，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學校建設(shè)。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學兼職任教。支持藝術(shù)院校在中小學建立對口支援基地。

? 優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)。創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場等作為學農(nóng)實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐等提供保障。

考 試

推進初中學業(yè)水平考試省級命題

? 《意見》中要求，各地要加強監(jiān)測和督導(dǎo)，堅決防止學生學業(yè)負擔過重，杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。

? 《意見》強調(diào)，從嚴控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標準、聯(lián)系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。

? 高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

其他要點

明確教師教育懲戒權(quán)

? 《意見》強調(diào)，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。實行教師資格定期注冊制度，對不適應(yīng)教育教學的應(yīng)及時調(diào)整。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。

同時，制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

? 另外，制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)。

嚴控各類創(chuàng)建評比活動

? 《意見》強調(diào)，黨政有關(guān)負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

? 各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格控制面向義務(wù)教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學校開展有關(guān)活動。

? 各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。對辦學方向、教育投入、學校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責任;對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關(guān)人員責任。

據(jù)新華社