淺析社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人們的生活水平不斷提升，于是人們也開(kāi)始更加重視社會(huì)保障制度。作為其中的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有重要的地位與作用。因此，就必須要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理，這樣才可以更好地提高監(jiān)管水平，有效地防范不法行為的發(fā)生，為國(guó)家的安定、社會(huì)的發(fā)展提供有力的保障。本文主要分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金：監(jiān)管：?jiǎn)栴}：應(yīng)對(duì)措施

所謂的社會(huì)保險(xiǎn)基金，即為國(guó)家利用多種方法與途徑籌集的在社會(huì)保障方面的資金支出，其中涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)優(yōu)撫等。所謂的社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管即為按照國(guó)家的立法與政策制度，嚴(yán)格地監(jiān)督與管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的收集、運(yùn)營(yíng)與管理等諸多環(huán)節(jié)，從而保證社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的順利、合法進(jìn)行。在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中，必須要充分重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)格監(jiān)督與管理，進(jìn)而全面地提升基金的運(yùn)營(yíng)效率，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的社會(huì)基金監(jiān)管法律體系

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律體系還不夠完善，立法的層次相對(duì)較低，更多的是由人社部及國(guó)務(wù)院頒布相關(guān)的行政規(guī)章，但是卻缺乏更高層次的法律法規(guī)保障基金監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，尚未建立專門、完善的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)。另外，現(xiàn)有的政策法規(guī)內(nèi)容還存在一定的缺陷，還存在著監(jiān)管執(zhí)行效果相對(duì)較差的現(xiàn)象，缺乏完善的相關(guān)配套法律。當(dāng)前，在社保基金管理工作中，越來(lái)越多的部門參與其中，包括審計(jì)與財(cái)政部門等。于是基金監(jiān)管的內(nèi)容及對(duì)象日益增多，然而在立法方面，國(guó)家還存在著不到位的現(xiàn)象，無(wú)法充分地滿足社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展需求，尚未對(duì)監(jiān)管主體與有關(guān)部門的違規(guī)操作、違法行為及具體的職權(quán)作出明確的規(guī)定，尚未對(duì)地方政府、基金監(jiān)管部門等的監(jiān)督與被監(jiān)督主體進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致基金監(jiān)管的約束力相對(duì)較差，從而會(huì)影響到基金監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（二）缺乏對(duì)基金增值和運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金是政府預(yù)算中的一部分，實(shí)際上，這個(gè)觀念是存在錯(cuò)誤的。相關(guān)專家明確地指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是公共基金的一個(gè)組成部分。所以，地方政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行征收以后，可以為其補(bǔ)充的任務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，并享有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行隨意使用的權(quán)利。因?yàn)槟壳斑€沒(méi)有科學(xué)有效的法律法規(guī)，于是也就會(huì)造成一些地方政府隨意支配社會(huì)保險(xiǎn)基金，產(chǎn)生工作人員隨意挪用基金的違法行為。而且，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)還缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化體系，這樣就不能夠全面地掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況，不能夠科學(xué)、有效地管理違法行為。當(dāng)前，人們處于信息化的時(shí)代背景下，還尚未有效、動(dòng)態(tài)地監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金增值及運(yùn)行情況。因此，就會(huì)導(dǎo)致許多不良行為的發(fā)生，影響到監(jiān)管的有效性。

（三）缺乏健全的社會(huì)基金監(jiān)管信息化體系

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與不斷完善為各行各業(yè)帶來(lái)巨大的便利，使得各個(gè)企業(yè)與政府部門能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好地共享與交流信息。盡管當(dāng)前已經(jīng)建立了社會(huì)基金監(jiān)管信息化體系，然而其中還存在很多不足。首先，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用方面的信息傳輸速率較為緩慢，其中涉及很多的環(huán)節(jié)，不同單位在同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)用狀況進(jìn)行審查時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多不同的狀態(tài)，如此一來(lái)，就會(huì)對(duì)基金規(guī)劃和運(yùn)用效果產(chǎn)生較大的影響。其次，截至目前，社會(huì)基金監(jiān)管信息化建設(shè)還沒(méi)有得到完全的普及，異地還很難得到社會(huì)保險(xiǎn)基金，因此基金的運(yùn)行以及管理效果不佳。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的對(duì)策

（一）建立完善的社保基金監(jiān)管法律體系

為了可以更好地提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管水平，那么就要加強(qiáng)對(duì)此方面的專項(xiàng)立法。要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情、結(jié)合社保基金的發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)的專項(xiàng)法律，從而使得有關(guān)部門與人員的法律職責(zé)能夠得到進(jìn)一步的明確，使得基金的運(yùn)營(yíng)征繳及支付等相關(guān)行為得到進(jìn)一步的規(guī)范，明確地規(guī)定處罰違法行為的方法與措施。要制定科學(xué)、完善的監(jiān)管法律，有關(guān)部門要結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)，結(jié)合自身?yè)?dān)負(fù)的重要職責(zé)，制定一系列完善的社保基金監(jiān)督管理規(guī)定，進(jìn)而使得基金監(jiān)管的工作模式與方法得到進(jìn)一步的明確。

（二）加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

當(dāng)前，在信息化時(shí)代背景下，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作也更加趨于社會(huì)化發(fā)展。對(duì)此，就要加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。伴隨改革的逐漸深入，同地區(qū)現(xiàn)有的社保政策區(qū)域性差異也日益減少，對(duì)此，就會(huì)更加重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。在此狀況下，就要充分發(fā)揮不同地區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)的作用，從而更好地籌集、利用與管理基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息處理、查詢以及傳遞等無(wú)紙化辦公，而且可以有效地監(jiān)管信息內(nèi)容。保證信息在局域網(wǎng)內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，幫助工作人員能夠準(zhǔn)確地了解基金運(yùn)行的狀況。除此以外，在基金增值過(guò)程中，為了可以有效地防范工作人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行挪用的行為發(fā)生，那么就必須要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，有效地管理基金的運(yùn)行狀況，這樣可以使得運(yùn)行過(guò)程更加透明化，使得監(jiān)管效率更高、更加公開(kāi)透明，充分確保基金的安全。

（三）建立健全的社會(huì)保障基金監(jiān)管制度

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金是專項(xiàng)專款基金，所以，就會(huì)對(duì)基金監(jiān)管等諸多方面提出更高的要求。為了可以更好地監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，那么就必須要制定健全的監(jiān)督管理制度。要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際管理狀況，積極地制定內(nèi)部會(huì)計(jì)管控制度與財(cái)務(wù)管理制度等。要在財(cái)政專戶中納入社會(huì)保險(xiǎn)基金，要能夠?qū)κ罩нM(jìn)行兩條線管理，要能夠做到基金的專款專用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理。不僅如此，在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，還必須要制定科學(xué)、完善的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的業(yè)務(wù)細(xì)則、范圍等進(jìn)行進(jìn)一步明確，要制定科學(xué)、健全的內(nèi)控管理體系。

（四）提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的信息化水平

為了可以提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管水平，那么就要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，提升監(jiān)管的信息化水平，要制定完善的財(cái)務(wù)核算一體化信息系統(tǒng)，將此系統(tǒng)中納入社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)核算流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)流程的統(tǒng)一、規(guī)范化管理，使得各項(xiàng)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)、可靠，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量更高，能夠?qū)崟r(shí)、有效、嚴(yán)格地監(jiān)督與控制社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出。要嚴(yán)格地監(jiān)管及分析數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性，盡可能地減小基金的管理風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還要充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的作用，能夠重點(diǎn)分析其在社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行事前、事中、事后的嚴(yán)格分析與監(jiān)管，從而全面地提高監(jiān)管水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管水平會(huì)對(duì)社會(huì)保障工作的整體水平發(fā)揮著重要的影響。所以，必須要充分重視監(jiān)管工作，并采取有效措施全面地做好此項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上才可以更好地保障失業(yè)人員的生活，才可以更好地確保社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中還存在一些問(wèn)題，這就會(huì)影響到監(jiān)管水平，因此，就要采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，例如建立完善的社保基金監(jiān)管法律體系、加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立健全的社會(huì)保障基金監(jiān)管制度與提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的信息化水平等。在此基礎(chǔ)上更好地完成監(jiān)管工作，更好地推動(dòng)社會(huì)與國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

虎連繼，銀川市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，寧夏銀川。