江蘇：中國教育現(xiàn)代化的先行者和探索者

朱永新

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確了推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、八大理念、七項(xiàng)原則、總體目標(biāo)、推進(jìn)策略。其中，把教育現(xiàn)代化分為兩個(gè)重要的階段。第一個(gè)階段是到2020年，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。第二個(gè)階段是到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2035年的中國教育現(xiàn)代化主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。

圍繞國家的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，全國各地都制定了相應(yīng)的教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，其中江蘇出臺(tái)的《江蘇教育現(xiàn)代化2035》，除了明確全面完成國家教育現(xiàn)代化的基本要求外，還提出了具有江蘇特點(diǎn)的新的教育愿景，那就是努力使“江蘇教育更加公平、更加優(yōu)質(zhì)、更加美好，充滿仁愛、充滿溫暖、充滿樂趣，建成引人入勝的課堂、給人智慧的學(xué)校、讓人幸福的教育，形成學(xué)生學(xué)習(xí)快樂、教師從教幸福、家長放心信任、社會(huì)普遍認(rèn)同的良好教育生態(tài)”。

江蘇歷來崇文重教，也是全國最早提出并探索教育現(xiàn)代化的省份之一。改革開放以來，江蘇圍繞教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，做了許多卓有成效的工作。我在擔(dān)任蘇州大學(xué)教務(wù)處處長和蘇州市政府副市長期間，就直接參與和見證了江蘇教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代初，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)率先推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件，啟動(dòng)了教育現(xiàn)代化的試點(diǎn)探索。世紀(jì)之交，江蘇以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，著力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)水平，開始了建設(shè)重點(diǎn)從學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到縣域?qū)用娴膮^(qū)域教育現(xiàn)代化推進(jìn)。2010年以來，尤其是黨的十八大以來，江蘇以省域?yàn)檎w推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，持續(xù)加大教育投入，推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措，在解決教育深層次、根本性問題上取得了突破，特別是更加關(guān)注人的發(fā)展，教育現(xiàn)代化進(jìn)入了全面提升階段。

經(jīng)過多年實(shí)踐，江蘇已在教育現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了許多重要進(jìn)展，成為全國教育發(fā)展均衡水平最高、總體教育質(zhì)量較高、人才供給適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的省份，形成了在人口眾多、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的省份加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的“江蘇樣本”。

從江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，最鮮明的特點(diǎn)之一就是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力。早在2005年，江蘇省委、省政府召開了21世紀(jì)以來的第一次全省教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》。2007年，江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》。2010年的第二次全省教育工作會(huì)議上出臺(tái)的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，繼續(xù)把率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為重要工作目標(biāo)。2013年，江蘇專門召開了全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》和《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。2016年，江蘇召開第三次全省教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》，同時(shí)修訂完善了《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》。這些指標(biāo)體系，已經(jīng)并正在發(fā)揮著積極的作用。前不久，以省委、省政府名義印發(fā)的《江蘇教育現(xiàn)代化2035》，更是全面地從教育現(xiàn)代化進(jìn)程的新方位、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求、教育改革和發(fā)展的新使命方面提出了江蘇教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本理念、主要原則、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。像這樣長期圍繞教育現(xiàn)代化目標(biāo)不放松，不斷與時(shí)俱進(jìn)，豐富完善教育現(xiàn)代化的內(nèi)容與體系的省份應(yīng)該是不多見的。

江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的特點(diǎn)之二是注重理論研究，加強(qiáng)學(xué)術(shù)引領(lǐng)。江蘇是全國較早開展教育現(xiàn)代化研究的省份，1999年，時(shí)任江蘇省教育廳副廳長的周稽裘就發(fā)表了題為《教育現(xiàn)代化：江蘇社會(huì)發(fā)展的必然選擇》的文章，之后又發(fā)表了一大批關(guān)于教育現(xiàn)代化工程的理論問題和實(shí)施教育現(xiàn)代化工程開展地區(qū)和先進(jìn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)文章。當(dāng)時(shí)我在蘇州市政府分管教育工作，也參與了這場討論，先后發(fā)表了《人的現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化》《蘇州教育現(xiàn)代化》等一批論著。近年來，江蘇教育系統(tǒng)繼續(xù)圍繞教育現(xiàn)代化開展理論與實(shí)踐探索，更加清晰地認(rèn)識(shí)到教育現(xiàn)代化是隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，教育逐漸向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變和融入的過程，是教育的“現(xiàn)代性”和“時(shí)代性”的生長和體現(xiàn)。更加清晰地認(rèn)識(shí)到教育現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)從器物層面、硬件保障轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)模式等方面，從側(cè)重于對(duì)“硬性指標(biāo)”的考核轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)的特色彰顯、良好師生關(guān)系構(gòu)建等“柔性指標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。以《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》為例，他們參照了發(fā)達(dá)國家的教育主要發(fā)展指標(biāo)，從教育普及度、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育開放度、教育保障度、教育統(tǒng)籌度、教育貢獻(xiàn)度、教育滿意度8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、49個(gè)監(jiān)測點(diǎn)提出了操作性很強(qiáng)的監(jiān)測指標(biāo)。這些研究成果，也被充分吸收在省委省政府的相關(guān)文件之中。

江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的特點(diǎn)之三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)施工程帶動(dòng)。針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程中堅(jiān)持分類指導(dǎo)因地制宜。一方面，推動(dòng)條件較好的地區(qū)先行先試、提供示范。1993年，在蘇南地區(qū)開展教育現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)，選擇部分條件好的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)。2011年，選取8個(gè)縣（市、區(qū)）開展教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程試點(diǎn)。2013年，確立22個(gè)示范區(qū)和5所高校示范點(diǎn)先行先試、率先突破，為全省面上教育現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、提供借鑒。另一方面，推動(dòng)條件欠缺的地區(qū)突出工作重點(diǎn)、分輕重緩急、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，在政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)支持等方面，向蘇中特別是蘇北地區(qū)傾斜。為了使教育現(xiàn)代化落到實(shí)處、見到實(shí)效，江蘇采取了工程帶動(dòng)的推進(jìn)模式。如在硬件建設(shè)方面，先后實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、農(nóng)村學(xué)校“四配套”工程、中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地塑膠化建設(shè)工程等，保證了教育現(xiàn)代化的物質(zhì)條件。在優(yōu)化資源配置方面，實(shí)施了中小學(xué)布局調(diào)整工程、職業(yè)教育“1122”工程、“三通兩平臺(tái)”建設(shè)工程等，在提升內(nèi)涵質(zhì)量方面，實(shí)施了學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程、江蘇高水平大學(xué)建設(shè)工程、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、品牌專業(yè)建設(shè)工程、特聘教授計(jì)劃等。

作為全國教育現(xiàn)代化的先行者和探索者，江蘇的教育現(xiàn)代化建設(shè)工程為我國教育現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探出了一條道路，對(duì)其他各地推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有一定的啟示和借鑒意義。