資源均衡配置 一個都不能少

江蘇省教育廳

編者按：

根據(jù)2016年出臺的《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》，教育普及度是排在首位的指標，具體項目包括：學前3年教育毛入園率，主要反映學前教育覆蓋面;義務教育鞏固率，主要反映義務教育在校生完成學業(yè)情況，按小學和初中分別計算;高中階段教育毛入學率，主要反映高中階段教育覆蓋面;高等教育毛入學率，主要反映高等教育覆蓋面;終身學習網(wǎng)絡覆蓋率，主要反映終身學習資源的覆蓋面和建設情況;從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率，主要反映成人學歷教育和以職業(yè)為導向的非學歷教育等繼續(xù)教育發(fā)展水平;城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率，主要反映社區(qū)教育發(fā)展水平。

為了提高教育的普及度，在義務教育方面，21世紀初的前10年，江蘇各級政府投入100多億資金，實施了義務教育學校辦學條件改善系列工程，花大力氣把全省近7000所小學和初中修繕一新。2006年，《江蘇省中小學管理規(guī)范》出臺，全力加強學校管理和隊伍建設。2006年起江蘇建立生均公用經(jīng)費標準，逐步實行財政撥款標準化。2008年起實行縣域范圍內(nèi)教師工資均等化，省級各類專項獎補經(jīng)費逐步向農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，基本實現(xiàn)了教育資源均衡配置，并向弱勢地區(qū)和群體傾斜，教育公平得到有效保障。2017年全省地方教育經(jīng)費總投入達2596億元，健全了從學前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保不讓一個學生因貧困失學輟學。

近30年的義務教育發(fā)展歷程凝聚了江蘇全省教育人的艱辛奮斗，也飽含了江蘇人對美好教育夢想的追求。2015年，江蘇省率先通過國家義務教育基本均衡督導認定。隨著國家部署義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導認定工作，2016年江蘇已全面實施義務教育學校標準化建設，2017年省政府出臺《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》，系統(tǒng)、全面構(gòu)建義務教育發(fā)展政策體系，使得江蘇有望在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上繼續(xù)走在全國前列。

在學前教育方面，2010年以來，全省共新建、改擴建幼兒園4000多所，惠及100多萬幼兒，平均每1萬常住人口擁有1所幼兒園，全省3-6歲幼兒入園率達98%。全省幼兒園中公辦幼兒園約占65%，從2016年起試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度，目前約四成地區(qū)已實現(xiàn)就近入園。省級財政每年安排約2.8億元支持學前教育發(fā)展，全省各級財政每年投入學前教育經(jīng)費超過100億元，財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例超過5%。江蘇已連續(xù)10年開展優(yōu)質(zhì)幼兒園評估，努力將學前教育從“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場分類定級體系，逐步調(diào)整為“優(yōu)質(zhì)普惠”的國民教育體系，通過省級學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，不斷擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率。目前全省85%的幼兒就學于省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園。

高中階段學校辦學條件顯著改善，優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展不斷強化。在現(xiàn)有的564所普通高中學校中，三星級以上的優(yōu)質(zhì)高中達464所，在優(yōu)質(zhì)高中就讀的學生比例達85%以上。高中教師整體學歷水平得到較大提升，本科學歷的教師占比達80.7%，研究生及以上學歷的教師占比為18.36%。從2016年起，江蘇省公辦普通高中生年均公用經(jīng)費財政撥款標準蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)分別提高到不低于1000元、900元和800元。隨著財政投入力度的不斷加大，全省普通高中政府投入的財政性教育經(jīng)費占普通高中教育經(jīng)費的比例逐年增長，2017年達到86.2%，充分體現(xiàn)了政府財政投入的主渠道作用。

在特殊教育方面，為落實《江蘇省第二期特殊教育提升計劃2017-2020年》，江蘇省出臺了《關(guān)于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》，將普通學校中特殊教育實施對象，從現(xiàn)行的三類拓展到九類，開全國之先河，產(chǎn)生了較大影響;同時進一步明確全省未來融合教育發(fā)展目標，建立了協(xié)同構(gòu)建融合教育資源中心、特殊教育服務清單、課程集體審議、個別化教育實施和評價等制度。積極推進殘疾學生免費入學工作，保障每位適齡殘疾兒童少年不因經(jīng)濟困難而失學;全面落實義務教育階段、高中教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的8倍以上標準撥付，隨班就讀學生按同級特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行;完善資助體系，加大資助力度，全面落實15年免費特殊教育;通過開展“送教（康）上門”項目，引導各地實施重殘兒童的義務教育工作，實現(xiàn)“一人一案”，全覆蓋、零拒絕。

在外來務工人員隨遷子女入學方面，江蘇明確流入地政府責任，要求公辦學校吸收為主。各級政府把隨遷子女教育工作納入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，按包括隨遷子女在內(nèi)的學齡人口分布狀況及其變動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置義務教育學校，配置教育資源，努力確保每個隨遷子女能夠相對就近接受義務教育;同時加大財政投入，建立隨遷子女接受義務教育的經(jīng)費保障機制。2006-2015年，中央財政和省財政累計安排專項資金31.55億元，建立了包括隨遷子女在內(nèi)的義務教育階段生均公用經(jīng)費財政撥款制度及市縣落實教育經(jīng)費保障主體責任獎補機制。

與此同時，江蘇大力扶持民工子弟學校，在辦學條件上，地方財政給予經(jīng)費和設施設備支持;在學校管理上，對民工子弟學校與當?shù)貙W校一視同仁、同等要求，學生學籍納入當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理;在教師隊伍建設上，將民工子弟學校的教師納入當?shù)亟處熍嘤柡徒萄谢顒樱瑤椭鷮W校提高管理水平和教育教學質(zhì)量。

江蘇還出臺了專項政策，保障隨遷子女升學、考試權(quán)利。2012年12月，《關(guān)于做好來蘇務工就業(yè)人員隨遷子女參加升學考試工作的意見》正式印發(fā)，明確從2013年起，凡具有江蘇省義務教育階段學籍的應屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當?shù)刂锌己推胀ǜ咧小⒅械嚷殬I(yè)學校錄取。從2014年開始，江蘇將隨遷子女高考報名的相關(guān)內(nèi)容納入高考報名工作文件，符合報名條件的隨遷子女與本省戶籍考生可以同時報名。