中華人民共和國成立70年黨內政治生態建設的經驗與啟示

李志飛　劉娣

[摘要]黨內政治生態不僅直接與執政黨建設相關聯，更關涉到國家的長治久安。總結、歸納和探索黨內政治生態建設的經驗和啟示，既是學術理論界需要，也是黨和國家發展的實踐要求。中華人民共和國70年的歷程中，中國共產黨在各個階段和時期一直重視黨內政治生態建設。其中，堅定政治主體的理想信念是構建良好的黨內政治生態的精神支柱，嚴明政治紀律與規矩是黨內政治生態構建的必要措施，民主監督是防止權力濫用的基本方式，也是保證黨內良好政治生態建設發展的基礎和根本途徑。70年的黨建經驗啟發新時代黨內政治生態建設必須匡正用人導向、把好“關鍵少數”，必須用完善的科學制度體系保障良好的黨內政治生態，同時，要堅持用系統性的思維和方式來推動黨內政治生態的整體建設進程。

[關鍵詞]中華人民共和國成立70年;中國共產黨;黨內政治生態建設

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0015—06

“黨內政治生態”是習近平總書記在2013年1月召開的黨的十八屆二次全會上首次提出的概念。此后，他又在多個場合談到這一問題，使“黨內政治生態”成為學界和政界研究黨建使用頻率極高的關鍵詞之一。“黨內政治生態”，是具有中國特色的政治發展到一定階段的產物，指的是擁有公職權力的公務人員在政治關系中體現出的從政環境或官場生態，包含政治個體的理想信念、黨的制度建設、黨的組織建設、黨的作風建設等多個環節相互作用構成的生存有機體和發展狀態。

鑒于中國共產黨的執政地位和執政使命，黨內政治生態綜合體現著黨風、政風，深刻影響著民風。因此，黨內政治生態是否健康、優化，不但對所有黨員干部產生巨大的影響和制約作用，而且對整個社會乃至國家政治系統產生至關重要的引導作用。總結中華人民共和國70年來黨內政治生態建設的成功經驗，并從這些經驗中獲得構建良好黨內政治生態的啟示，是新時代政黨建設和政治改革的必然要求。

一、中華人民共和國成立70年黨內政治生態建設的探索歷程

黨內政治生態建設，在新民主主義革命時期就已經受到了毛澤東的重視。當時雖未從整體上論述，但黨內政治生態系統所包含的個別要素和環節得到了研究和踐行，體現為黨的思想、黨的作風和黨的組織等方面的建設和探索，為中華人民共和國成立后中國共產黨的建設和黨內政治生態構建鋪墊了良好的開端。中國近現代呈現的是“兩頭小中間大”的梭子形社會，少數且戰斗力強的無產階級如何在戰爭的大背景下帶領中間絕大多數的農民和其他小資產階級戰勝另一少數但頑固強大的地主大資產階級，毛澤東的建黨學說成功地解決了這一難題，即建設堅強有力且具有凝聚力的黨組織來領導統一戰線和武裝斗爭。當時，黨組織隊伍中絕大多數黨員出身農民和小資產階級，各種非無產階級思想，尤其是小資產階級思想反映到黨內來，有許多黨員雖然申請加入了中國共產黨組織，但在思想觀念上并沒有樹立起無產階級立場和堅持馬克思主義的相關理論觀點。針對“思想不人黨”這一實際情況，毛澤東注重思想建黨，提出必須用無產階級的理論改造非無產階級思想，讓黨員真正人黨，讓共產黨成為真正的馬克思主義政黨。針對黨在指導上所說的“左”傾教條主義錯誤，毛澤東及時地提出“懲前毖后、治病救人”，用正確的方針澄清思想、團結同志。毛澤東有關思想建黨的觀點和做法，為良好黨內政治生態的構建奠定了精神支柱。除此之外，毛澤東還重視黨的作風建設，創造了“批評與自我批評”的整風形式，為黨內政治生態的建設探索出符合國情的方式方法。毛澤東指出，理論與實際聯系、與群眾聯系的作風、批評與自我批的作風是共產黨要始終堅持的良好作風，要始終保持高度的警惕心理以防各種非無產階級思想的侵蝕，反對脫離群眾的官僚主義。為加強馬克思主義執政黨的戰斗力和權威，防止組織軟弱渙散，毛澤東要求貫徹民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制原則，為日后黨內政治生態中的組織建設確立了指導準則。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中總結新民主主義革命勝利的經驗時說：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨……是戰勝敵人的武器，使我們取得了基本的勝利。”毛澤東將黨的建設與黨在一定歷史階段的政治任務相結合，凈化了黨的隊伍，提升了黨的領導力，贏得了人民群眾的支持。新民主主義時期構建了較為清爽的黨內政治生態，對黨建領域的成功探索，以及日后黨內政治生態建設，具有啟發意義。

在社會主義建設初期，毛澤東強調并推動建設社會主義民主和健全社會主義法制，以團結一切可以團結的力量建設社會主義，雖然由于缺乏經驗導致一些觀點只停留在紙面上，但為日后創造良好的黨內政治環境提供了制度建設方面的理論依據。1954年9月，《中華人民共和國憲法》頒布，確立了人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，成為中國社會主義民主政治建設的里程碑。之后又頒布了一系列法律，建立了大量的規章制度，從根本上保證人民當家作主的權利。黨的八大提出，擴大社會主義民主，反對官僚主義;加強各級機關及人員對政府的監督，加強人民群眾對國家機關的監督;著手系統地制定比較完備的法律，健全社會主義法制。毛澤東意在“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設”。1956年，受國際環境影響，中國一些農村、工廠和學校出現“鬧事”。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中正確分析了當時社會主義的矛盾，提出針對是非問題的人民群眾與政府機關之間的矛盾，要堅持民主集中制原則，克服政府機關的官僚主義，同時加強對群眾的思想教育等民主方法。毛澤東關于民主制度建設和法制建設以及處理黨群矛盾等方面的正確觀點，都為構建良好的黨內政治生態提供了理論依據和發展方向。

20世紀70年代，解放思想、實事求是的思想路線被重新確立，鄧小平繼承和發展馬克思列寧主義、毛澤東的黨建思想，在黨建領域堅持全面性，堅持兩點論和重點論的統一，提出“兩手抓，兩手都要硬”的辯證觀點，為黨內政治生態的構建提供了科學的思維方式和發展指南。鄧小平強調，中國問題的關鍵在于黨，要聚精會神地從黨的各個方面加強建設。在思想建設方面，鄧小平延續毛澤東思想的建黨方式，要求黨的各級干部重視馬克思主義的理論學習，以加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。在組織建設方面，鄧小平要求強化民主集中制原則，對基層黨組織加以改進，按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針培養和選拔德才兼備的領導干部。在作風建設方面，鄧小平指出執政黨的黨風是關系黨生死存亡的重大問題，堅持黨的宗旨、繼承黨的優良傳統和發揚黨的優良作風。在黨的制度建設方面，鄧小平看到制度建設是根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，是決定黨內政治生態良性運行的關鍵，強調要加強黨的領導制度建設和組織制度建設，要求各級黨組織和每個黨員必須在憲法、法律法規和黨章范圍內活動，要求完善各級代表大會制度、選舉制度、組織生活制度。鄧小平運用辯證思維和重點論觀點，強調“兩手抓，兩手都要硬”。“一手抓物質文明，一手抓精神文明”：物質文明是基礎，但如果作為上層建筑的精神文明不能同步進行，甚至落后，則敗壞的黨內政治生態風氣會反過來影響社會風氣，貪污、盜竊、賄賂等黨風和不良的社會風氣會對經濟發展產生破壞作用，因此，在加快改革開放步伐的進程中，要堅決抵制外來腐朽思想的侵蝕。“一手抓建設，一手抓法制”：鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中強調：“必須使民主制度化、法律化，使制度和法律不會因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”要求民主要法制化，法制要保障民主，社會主義民主化和法制化要相統一。“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”：鄧小平在視察南方談話中指出：“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現象”;指出廉政建設要靠法制，要靠監督制度，要求形成強有力的監督體系。鄧小平在黨建重要環節上的觀點進一步奠定和豐富了黨內政治生態發展的理論基礎，辯證法的思維方式為黨內政治生態建設開啟了系統性模式的探索大門。

20世紀80年代末90年代初，提高黨的執政水平和拒腐防變、抵御國內外各種風險的能力，成為構建良好黨內政治生態必須面對和解決好的歷史性課題。江澤民作為黨和國家領導人，結合中國發展目標和各項任務，提出揭示執政黨建設規律的“三個代表”重要思想，豐富了馬克思主義建黨學說，也為黨內政治生態建設提供了有力措施。面對黨內存在不同程度的思想僵化、信念動搖、道德滑坡、組織渙散和違法亂紀、腐化墮落案件時有發生的黨內政治生態情況，“三個代表”重要思想針對黨的隊伍進人整體性交接和新世紀所要完成的歷史任務，回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大歷史性問題，為黨內政治生態的建設賦予鮮明的時代內容和時代特征。“始終代表中國先進生產力的發展要求”，指的是中國共產黨始終要精準把握時代發展的脈搏，有針對性地制定領導方式和執政方式，隨著變化的形勢不斷完善領導體制和工作制度，以保持黨領導全局、協調各方的核心地位，體現共產黨人的先進性和時代精神。“始終代表中國先進文化的前進方向”，要求中國共產黨在推進馬克思主義原理與中國實踐相結合中創新理論，在繼承優良傳統與弘揚時代精神中時刻保持與時俱進的精神狀態，以提高黨的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，作為人民群眾的先鋒隊，這種本性始終要求人民的根本利益是中國共產黨奮斗的出發點和歸宿;共產黨要始終站在時代前列，成為團結、帶領人民奮進的堅強領導核心。“三個代表”重要思想反映了當代世界和中國發展變化對黨的新要求，是構建良好黨內政治生態的強大力量武器。

科學發展觀在保持黨的先進性和提升黨的執政能力的同時，還為構建黨內政治生態發展提供了指導理論。在領導全面建設小康社會進程中，黨的自身建設和執政能力的提升問題成為黨內政治生態建設最為繁重和緊迫的任務。胡錦濤指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈息危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”提升黨的執政能力，是黨內政治生態建設過程中必須面對和要解決好的歷史性課題，要求執政黨必須在把握執政規律的基礎上，提出和推行符合國情發展的、科學正確的理論、路線、方針和政策，提出符合時代發展要求的科學的領導方式，必須對執政方略加以完善化，必須對執政體制加以健全，以鞏固執政基礎;要求執政黨根據新情況創新機制，不斷提高各種能力和本領。達到以上幾種能力標準，中國共產黨必須保持本質上所具有的馬克思主義政黨的先進性，順應時代的發展和人民的要求，自覺推進組織的先進性建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力;廣大組織成員必須重視自身素質的培養和提高，時刻注重先鋒模范作用的發揮，以使所隸屬的黨組織始終保持純潔性和先進性的品質，帶領人民始終走在時代前列。“科學發展觀”在國內外發展巨變的大背景下，科學地判斷并要求中國共產黨以提升執政能力、保持黨的先進性和純潔性為主線，解放思想，銳意進取，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，提升黨自身的凈化、完善與革新能力，努力打造成為學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，這些觀點都為黨內政治生態建設奠定了科學的理論基礎。

黨的十八大以來，習近平根據新時代的發展形勢，整體化和系統化地考量黨建工作，首次明確提出建設黨內政治生態，要求在加強黨的政治建設的同時，全面從嚴治黨，標志著黨建走向成熟化和現代化。突出黨的政治建設，是黨內政治生態建設的關鍵，也是黨的建設理論和實踐的重大創新。政黨的第一位屬性就是政治屬性，對黨建起著綱舉目張的作用，也決定著黨內政治生態的建設方向。馬克思主義政黨一直旗幟鮮明地宣傳自己的政治主張，黨中央著眼于政治上建黨，從黨的政治生活、黨內教育、黨的作風，以及黨內監督等方面加強建設和提升水平，讓黨內政治生態呈現出政治立場、政治方向的高度一致，增強了政治性、時代性、原則性、戰斗性特征。以習近平同志為核心的黨中央面對執政環境的新變化，堅持以問題為導向，用系統性思維將全面從嚴治黨引向深人。在黨的思想建設方面，面對西方各種社會思潮的侵襲，黨中央堅持用黨的創新理論武裝全黨、指導實踐、推動工作，打牢理想信念，解決好世界觀、人生觀和價值觀問題。在黨的組織建設方面，黨中央堅持黨管干部原則，匡正用人導向，把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準落到實處，并培養干部適應新時代中國特色社會主義發展要求的專業能力和專業精神，同時提升黨組織基層治理、團結群眾、推動改革發展的力量。在黨的作風建設方面，習近平強調要注重黨的工作作風建設，不能受到輕視、甚至忽視，否則不良風氣遏制不住，任由發展，將會對黨群關系造成重大威脅，會阻礙黨與人民群眾的交往交流，會讓中國共產黨失去人民群眾這一～執政根基，會失去黨的力量來源，會嚴重威脅黨的執政地位。因此，面對黨群關系受到的挑戰，習近平要求加強“正風肅紀”，整治享樂主義、形式主義和官僚主義，強化黨的政治紀律和組織紀律，嚴防黨淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的制度建設是全面從嚴治黨的根本和長遠之策，要求把握正確方向，把權力關進制度的籠子里，形成在內容、程序、配套和運行等環節科學、嚴密、完備和有效的制度體系，同時確保制度落地、生根，讓鐵規發力，讓禁令生威。習近平從黨建的系統性入手、注重頂層設計，全面從嚴治黨，同時突出政治建設，引領黨建整體性推進，是中國共產黨長期注重自身建設的結果，黨內政治生態建設的提出則是黨建發展成熟的表現。

二、中華人民共和國成立70年黨內政治生態建設的探索經驗

在70年風雨歷程中，黨內政治生態建設一直在路上，無論是在黨的思想、組織，還是作風等方面，都進行積極的探索。雖有曲折，但成效也顯而易見。總結的經驗有以下三個方面：

第一，黨的理想信念是夯實良好黨內政治生態建設的精神支柱。理想信念體現著黨內政治生態建設的主體——政黨的根本宗旨、政治品格和政治立場，決定黨內政治生態建設的性質和方向，也是決定黨內政治生態建設是否牢固和優良的思想根基。馬克思主義信仰和共產主義理想信念是中國共產黨根本立場和先進性的標志。堅定理想信念，要求黨員干部保持對共產主義遠大理想和中國發展階段性目標的追求，要求強化理論武裝、黨性修養和黨性鍛煉，增強黨員干部的責任意識、使命意識，要求加強對馬列主義、毛澤東思想，以及科學社會主義理論的執著信念。黨的十九大確立了新時代思想指導武器——習近平新時代中國特色社會主義思想。堅定理想信念，堅持思想建黨，體現出中國共產黨“為人民謀利益、為民族謀復興、為人類謀和平發展”的宗旨與原則。習近平總書記強調：“不忘初心，方得始終。”這里的“本色、初心”來源于共產黨最初確立的共產主義信念，來源于中國共產黨帶領中國人民所要實現的共同理想，即把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。正是這個“本色、初心”的理想信念讓中國共產黨黨組織和共產黨成員堅定了當好人民公仆、為民擔當的宏偉追求，讓中國社會發展確立了“以人民為主體”的基調和目標，也確定了新時代黨內政治生態建設的理論指導根基和發展方向。

第二，嚴明政治紀律和規矩是構建良好黨內政治生態的有力措施。中華人民共和國成立70年的人民政權建設說明，嚴明政治紀律規矩、完備法規等制度方面的強化是規范、約束權力的前提，是壓縮權力運行“不能腐”空間的必要措施，更是黨內政治生態治理過程中對黨風、政風的有力措施。美國新制度經濟學家道格拉斯·諾思在著作《制度、制度變遷和經濟績效》中，對“制度”進行闡釋，即制度是一種社會游戲規則。這種游戲規則由兩種因素構成：一種是以明確的成文法、普通法和規章構成所謂的社會正式規則;另一種是社會存在的非正式規則，主要由不成文的社會習俗、道德等方面的行為準則，以及個體內在的自我約束等因素構成的行為規范。這兩種因素在運行和被執行過程中組成了社會制度。紀律規矩等制度及其運行，是構建黨內政治生態建設的重要根基和要素，也是決定黨內政治生態建設根基是否牢固的重要因素。在黨的十九大報告中，習近平要求從嚴治黨，治必依法依規，明確“底線”紀律規矩和剛性“紅線”的紀律規矩，要求加強剛性紀律規矩和法律法規的懲罰力度，要求通過嚴格的執行紀律規矩來體現和維護制度的嚴肅性和權威性。完善紀律法規，建章立制，提升制度間的配套和協同，才能使權力的行使有章可循，才能確保政黨始終保持高效運轉;才能在廉政建設和反腐敗斗爭中強化不敢腐的威懾、扎牢不敢腐的籠子，保證干部清正、政府清廉、政治清明。否則，紀律規矩執行走樣，制度存而無效，就會造成政治生態的“高壓線”不緊，失之于寬、失之于松、失之于軟，最終制度的剛性運行難以確保，造成黨內政治生態建設力度的松軟和無力，難以確保構建起活力充沛、山清水秀的黨內政治生態和國家的長治久安。

第三，民主監督是構建良好黨內政治生態的基本方式。民主監督能夠積累政府的合法性資源，促進主體間的關系和諧，使黨內政治生態的發展優化，充滿活力和平衡。在中華人民共和國成立70年的歷程中，每屆領導人在加強黨建工作之際，都要求發揚民主以確保黨的先進性和純潔性，保障中國共產黨來源于人民、代表人民、服務人民的本質。毛澤東曾說“民主”是讓中國政府跳出歷史周期律的新路子，讓人民監督政府才不會人亡政息，這是因為民主權利直接決定民主決策，而民主決策反過來制約著權力專治。民主決策是黨員以主人翁的態度積極參與黨內事務運行過程中的決策環節和管理過程，防止權力濫用，確保黨的路線、方針和政策正確、科學地執行;民主決策利于遏制“一言堂”、消除官本位和黨內人身依附現象，能夠對權力運行過程中潛在的錯誤提前發現，或者減輕權力運行錯誤對公共利益造成的損害，讓組織的重大決策經得起人民和歷史檢驗;民主決策能夠激發黨員對組織的認同感、責任感和使命感，增強對權力運行產生正向、積極的認識，能夠增強組織的凝聚力和向心力。民主以及民主決策的運行良好，則黨內政治生態呈現出和諧、進步、團結的特征。中華人民共和國成立70年來，另外一種形式的“民主”——監督的力量始終發揮著對權力運行的約束，從根本上規范著權力的正確運行，推動著黨內政治生態建設的正向發展。鄧小平堅決主張：“黨要受監督、黨員要受監督。”黨的十九大報告指出，監督是黨內防止權力濫用和腐敗的根本途徑。加強監督，能夠不斷提升政治機體自我的修復能力，提升良好黨內政治生態的運行水平。70年的歷史經驗說明，黨內政治生態要保持清爽、高效，必須構建全方位、多層次、多元化的監督體系，完善監督機制;必須提升監督的力度、拓寬監督渠道、強化有效監督;必須擴展監督向基層延伸，解決群眾身邊的“微腐敗”加強監督，才能確保權力在正確的軌道中運行，才能增強政治主體的公信力、決策的公平性和科學化，才能最終構建起風清氣正的黨內政治生態。

三、中華人民共和國成立70年黨內政治生態建設的啟示

第一，匡正用人導向尤其是要加強對“一把手”權力的制約與監督，能夠從根源上保證黨內政治生態建設。防止和清除公共權力被濫用，最關鍵的是要從源頭上解決“權力授受”問題，這也是黨內政治生態建設的根源所在，因為只有確定“權為民所授”，才能做到“權為民所用”。選人用人受到歷屆領導人的重視，毛澤東用“德才兼備”選人，而且更傾向于把“德”放在首要位置;胡錦濤強調選干部要德才兼備;習近平在新時代更是用“學、德、公、寬、管”作為選人用人的理念。匡正用人導向，加強對“少數關鍵”領導的監督和制約，也是中華人民共和國成立70年來黨的建設歷程對新的歷史起點上凈化黨內政治生態的啟示。一方面，要匡正用人導向，就是把好公職人員尤其是領導干部的任用關，從源頭上把控黨組織的純潔性和先進性，使所有國家工作人員時刻意識到必須運用手中權力做人民大眾利益的“守護人”，而非人民大眾利益的“盜墓賊”，從思想根源上保證黨內政治生態的純潔性。匡正用人導向，落實到實踐上，要求黨組織根據政治隊伍選人、用人的流程，堅持正確的用人導向，把好“選人”“管人”“育人”等環節關，最終建設起高素質、專業化的黨員干部隊伍，為凈化黨內政治生態奠定根基。治國理政的關鍵在選人、用人，習近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”只有匡正用人導向，才能實現組織中“良幣驅逐劣幣”的“正淘汰”，永葆黨的本性，從根本上保證良好的黨內政治生態建設。另一方面，把好“關鍵少數”這一風向標。毛澤東同志早就說過：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”放到現在，這句話依然具有重要的現實意義。從馬克思辯證唯物主義角度看，關鍵少數是解決歷史發展矛盾的重要方面。黨內政治生態作為一個系統工程，涵蓋要素眾多，涉及范圍廣泛，各種制約因素也層出不窮。領導干部作為位高權重的“關鍵少數”，其作用和影響可帶動整個黨內政治生態建設方向。習近平指出，選用什么樣的人往往決定著黨內政治生態會具有什么樣的風向標，作為少數關鍵的領導干部的作風，更是決定著所隸屬黨派的黨風。因此，黨風、政風、黨內政治生態的風向標，都深受選人用人的影響。將立正身、講原則、守紀律、講規矩的黨員干部推上“關鍵少數”的“一把手”位置，使其率先垂范，執政為民，才會逐級形成示范效應，黨員干部隊伍才能步人風清氣正的良性從政軌道，才能營造良好的黨內政治環境;反之，一些無視黨紀國法、以權謀私的領導干部會給隊伍成員傳遞自私自利、爾虞我詐的權術之技，不僅會帶壞干部隊伍，更是敗壞黨風、政風和民風，給黨內政治生態帶來惡性影響。黨的十+八大以來被查處的領導干部腐敗案中，80%的比例曾經擔任“一把手”職務。這些腐敗墮落的“關鍵少數”造成官僚主義成風，腐敗案例頻發，嚴重污染了黨內政治生態環境。因此，營造正向的黨內政治生態，必須從人事這一根源上人手。權力清單制度、個人重大事項報告制度、選人用人檢查制度、責任追究制度和公開權力運行制度等一系列規定在黨的十八屆三中全會通過并推行，意以規范權力運行程序、消除領導干部恃權腐敗的土壤。黨的十八屆六中全會上又通過了明確規定黨員領導干部尤其是“一把手”的思想和行為的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，意在將“權力關進制度的籠子里”，促使“一把手”履行好自身職責，自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，把好權力的“方向盤”。從制度根源上著手、加強公職人員的行為規范，是營造風清氣正的黨內政治生態的根本。

第二，完備的科學制度體系是建設良好黨內政治生態的保障。2014年10月，習近平總書記首次提出在堅持思想建黨的同時，要堅持“制度治黨”。在2016年黨的十八屆六中全會上，習近平指出：“要抓住建章立制，立’明規矩’、破’潛規則’，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷完善。”堅持和強化制度建設是優化黨內政治生態的迫切要求，也是根本性、全局性、決定性和長期性的重大問題，這是中華人民共和國成立70年的歷程給子我們的啟發。在延安時期，毛澤東曾經提出，中國共產黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史“周期律”的方法就是建立健全民主制度保證人民群眾對黨和政府的監督，但遺憾的是，這條制度建設的思路沒有被一以貫之地執行，導致當時雖有法律但沒有權威，雖有民主但常有違背民主的現象發生。在社會主義建設的探索階段，更是由于制度的缺失和漏洞，最終爆發踐踏社會主義民主與法制的“十年浩劫”。歷史的深刻教訓，讓鄧小平在黨的十一屆三中全會前夕明確指出，要使制度模式化、固定化，不能讓制度隨著領導人的改變而隨意發生變更，更不能因為領導人的注意力和看法發生變化而發生變化，也就是要將國家基本的民主制度化、法律化、規范化，不能因人而變、不能因人而異。在社會主義建設的新時代，習近平從各方面建設、完善一系列的制度建設，嚴格的規章制度幾乎覆蓋黨建的各個方面和黨員干部的一切行為，包括黨的領導、組織、工作、干部選拔、黨紀檢查以及國企收人分配等，將制度建設推向了一個新的理論與實踐高度。從制度建設入手治黨、反腐方面的作用和效果正愈益凸顯，黨內政治生態也日益呈現“風清氣正”的傾向。中華人民共和國成立70年的實踐多次證明，完善的制度使公共權力為人民謀利益、促進社會進步，釋放出最大限度的正能量，缺失或不完善的制度則會助長不正之風的蔓延，使公共權力游離權力的本質和邊界，最終導致恃權腐敗行為的發生，給黨內政治生態建設帶來巨大問題。因此，制度是凈化優化黨內政治生態的根本保障，只有構建起內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，切實編織起嚴密的制度籠子，才能保持黨的先進性和純潔性，才能確保能夠提高黨的領導水平和執政能力，回應深化政治改革的要求，最終構建起風清氣正的黨內政治生態。

第三，必須用系統性的思維和方式構建黨內政治生態。生態是各個要素相互獨立又相互影響并進行交流、轉化和形成的過程的系統。從政治哲學角度看，政治生態則包含政治主體、政治價值觀、政治認知、政治行為等因素，具體化到黨內政治生態就是黨員干部、黨組織、黨風、政治信仰、黨的活動規范制度等。黨內的這些因素相互獨立卻又相互影響，在某種程度上會對整個黨內政治生態系統形成絕對性的影響，甚至是控制。在黨內政治生態建設的進程中，齊抓共管推進各個要素共同改進、協同發力，黨內政治生態整體就比較協調、良好，呈現出的狀態是高效、先進，也能帶動整個社會良性發展;相反，如果僅僅在某一個政治因素上發力，即使力量再大，也不能達到事半功倍的效果，而且持續的實效也不會太久，風氣的惡化會卷土重來，黨內政治生態會遭到污染。在反腐敗過程中，曾經出臺的各項規定不能有機結合，不能形成閉合式的體系，體現在監督的巡視制度上對下不能與下對上結合，結果出現“欽差無人管”，給新腐敗滋生留出空間。必須用系統性的思維和方式來整體推動，才能帶動其他各個環節的改善，才能構建起良好的黨內政治生態。缺乏系統性的思維、方式和用零打碎敲的措施構建黨內政治生態，不是權力運行過程的治本之策，只能事半功倍，甚至會出現制度上的變形。再如，在改革開放初期，我們黨加強組織建設，但黨的理想信念、責任擔當意識沒有得到硬性的提升，官場中的反腐敗力度不大，結果使得當時整個黨內政治生態官僚主義、形式主義盛行，產生圈子文化、奢侈浪費和潛規則現象，這種黨內政治生態環境讓人民群眾十分不滿。這些都啟示著系統性的思維和方式有多么重要和關鍵。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央進行頂層設計，全面從嚴治黨，采用系統性的思維和方式“標本兼治、點面結合、上下聯動、內外齊抓”，在樹立黨的權威、嚴肅黨內政治生活、加強監督教育和打擊腐敗的同時，加強黨的思想、組織、作風、制度等方面的建設，多元發力，構建嚴密性、系統性、全面性的黨內政治生態局面。黨風很快得到扭轉，黨的形象在人民群眾中得到肯定，黨的執行力度也獲得了加強，整個國家的黨風、社風和民風也隨之得到改善，黨內政治生態整體上恢復了自凈、自制和自我修改的功能，呈現出鮮活旺盛的生命力。

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