解放思想開拓龍江經濟高質量發展新思路

宋英華

[摘要]堅持以解放思想為主線，結合黑龍江省重點產業領域的具體實際，提出了其高質量發展要充分發揮綠色生態農業、重型裝備制造、對俄合作區位條件有利等區域優勢;積極塑造區域公共品牌、老字號新字號品牌，賦予品牌以更多文化內涵;促進綏芬河、同江、黑河等主要對俄合作通道上的互聯互通基礎設施建設;增強優化服務環境、大力發展綠色金融和普惠金融服務、凝聚建設高端人才和實用人才隊伍的要素支撐能力等若干新思路。

[關鍵詞]解放思想;高質量發展;新思路

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0001—07

中共黑龍江省委十二屆四次全會決定在全省開展解放思想推動高質量發展大討論。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深人學習貫徹全會精神，結合黑龍江的經濟社會發展實際，解放思想，勇于創新，開拓龍江高質量發展新思路，推動全省的全面振興和全方位振興。

一、促進現代農業振興發展

大力發展現代農業，是促進振興的重要內容。發展現代農業，也需要進一步解放思想，拓展發展思路，把保障國家糧食安全和促進農民增收有機地結合起來，實現黑龍江農業的可持續發展。為此，要繼續堅持農業的供給側結構性改革，在保證國家糧食安全的同時，促進農業走上高質量發展之路。

（一）走特色農業發展之路

要發揮要素稟賦優勢，促進農業走上特色發展之路。黑龍江幅員較為遼闊，土壤、植被、氣候等要素有很大差別，因而利用這種差別化的條件，發展特色農業具有有利的稟賦條件和優勢。需要深入研究各地獨具特點的要素稟賦優勢，從中發掘特色，進而發展特色產品和特色農業，但如何界定特色產品和特色農業，需要我們做一番認真的努力和探究。我們認為，作為特色農業，一定與特定的自然地理條件和差異化發展密切相關。一些地方現在所講的特色農業，往往是在缺乏與其他地區進行比較的情況下得出的認識，這在實質上構不成真正意義上的特色。用一句最通俗最簡單的話講，真正意義上的特色農業，應該是人無我有。

從實踐層面看，黑龍江省特色農產品和特色農業的發展，可以從兩個方面得到體現：一是具有省內局部區域特色優勢的農產品。這類農產品與黑龍江省特定地區的自然地理條件密切相關，但產量相對規模不大，品質相對較好，其附加值相對較高。這類農產品由于產量有限具有稀缺性，難以滿足龐大的市場需求，因而進人市場處于有利條件。二具有省域特色優勢的農產品。這類農產品往往省內多數區域都能夠生產，就省內各市縣各區域比較而言，難以構成特色，但是與全國其他省（直轄市、自治區）相比，則構成了農產品的省域特色和優勢。這類農產品的市場走向，主要是面向國內市場的競爭。因此，還要加強這類農產品的資源品牌整合，以期通過形成全省合力，助推其走向全國市場。

（二）走綠色農業發展之路

要發揮生態優勢，促進農業走上綠色發展之路。實現農業的綠色發展，不僅僅是改善農業發展環境的要求，還是人民群眾對提高農產品質量的期盼。走綠色農業發展之路，要在農業生產條件和環境保護、農業投人和農業資源的延伸利用上多下功夫、多加研究、多謀思路。要從農業生產條件和環境保護上謀劃農業綠色發展之路。要堅持農業農村的山水林田湖草綜合保護和治理，堅決遏制違法違規占用農地資源和突破耕地紅線的行為，加強對黑龍江省黑土地的質量提升和保護，使黑龍江省的黑土資源能夠得到永續利用，使黑龍江省的寒地黑土資源優勢能夠得到持續發揮，為保障國家糧食安全和黑龍江建設現代化大農業提供堅實有力的土地載體支撐。要從農業投人上謀劃綠色農業發展之路。今后要加強農業投人，要著力加強農業綠色投入。要繼續堅持農業減化肥、減農藥、減除草劑的發展方向，以生產能夠滿足消費者需求的健康、綠色、生態農產品。要從農業資源的延伸利用上謀劃綠色農業發展之路。就黑龍江省的實際情況看，今后一個時期要著力加強農業秸稈的延伸利用。黑龍江省作為農業大省和糧食生產大省，種植業秸稈量大，這是一個重要的農業資源。要切實加強農業秸稈的肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化延伸開發利用，努力遏制焚燒秸稈這一污染環境和浪費資源的行為，從而使秸稈的延伸利用成為黑龍江省農村經濟的一個新增長點。

（三）走品牌農業發展之路

要塑造區域公共品牌，促進農業走上品牌發展之路。具有良好口碑和形象的農產品品牌，是提升農產品市場競爭力的重要條件。在塑造農產品品牌的進程中，要著力塑造農產品區域公用品牌，通過區域公用品牌的塑造，以帶動區域相鄰、條件相近、質量相同的農產品整體競爭力。塑造農產品區域公用品牌，不僅是一個提高農產品品牌標志影響力的問題，還有助于賦予農業以更多的文化內涵。一些農產品之所以有良好的口碑和市場影響力，除了特定的自然條件支撐以外，還與其豐富的生動的文化內涵有著密切的關系。

因此，在塑造區域農產品公用品牌的過程中，不是簡單地滿足于選擇一個什么樣的響亮名稱，而是要深入發掘其蘊藏的文化內涵，這種文化內涵會對農產品美譽度和影響力的形成產生持續性的影響和支撐。由于農產品區域公用品牌覆蓋面相對較大，所以，在其覆蓋區域內，如果有個別農產品出現質量問題，就可能會出現“城門失火，殃及池魚”的問題，這也是很多同志對此表示擔心的一個因素。因此，塑造農產品區域公用品牌，應制定必要的技術規范和要求，只有通過相關的制度性安排加強監管，才能保障農產品區域公用品牌的塑造惠及農業生產主體和廣大農民群眾。

（四）走揚長避短發展之路

要推動條件轉化，促進農業走，上揚長避短發展之路。現代農業發展的過程，也是一個條件轉化的過程。尤其是各地在農業發展的進程中，都會面臨程度不同的不利發展條件，在這種情況下，需要善于運用辯證思維方法，研究探討將不利條件如何轉化為有利條件，以促進農業的振興發展3。這在實踐中已有很多成功的示例，值得學習借鑒。農業是一個自然再生產和經濟再生產相交織的過程，在此過程中，農業的自然條件對農業發展有著相當大的影響。我們經常講，在農業發展的過程中，有這樣那樣的制約因素，其中一個非常重要的因素，是自然條件的制約因素。破解這些自然條件的制約因素，加強資金、工程、技術等投入固然十分重要，但從另外一個角度講，如果通過深化認識轉變觀念，通過結構調整，走農業生產與其自然條件相協調的發展之路，換言之，就是走適應性農業發展之路，就有可能將農業生產的不利自然條件轉變為有利的自然條件，為農業生產開辟新的途徑。

二、促進裝備制造業振興發展

裝備制造業在黑龍江省有一定的基礎，黑龍江老工業基地的形成，在相當的程度上就是源于這一基礎。推動黑龍江振興發展，在一定意義上說，與老工業基地特別是裝備制造業的振興發展，有著極為密切的關系。因而要切實解放思想，推動黑龍江裝備制造業走上高質量發展之路。

（一）推動裝備制造業技術提升

要推動裝備制造業走上技術提升發展之路。黑龍江裝備制造業，有一定的產業基礎，但目前亟待解決技術支撐能力問題。在資金和其他要素有限的情況下，應集中力量在重點領域、關鍵環節、關鍵技術、重點產品上進行集中技術集成和攻關，以不斷取得實質性突破，推動裝備制造業的技術升級。

當然也應該看到，裝備制造業的技術改造和提檔升級，也面臨市場風險和技術風險，這也是導致一些企業進行技術改造往往躊躇觀望、裹足不前的重要成因之一。因此，要充分利用好國家已經確定的支持企業加快技術改造和設備更新，支持制造業企業加速固定資產折舊的利好政策，并結合黑龍江省的實際，把這些政策落到實處，以推動技術改造印。與此同時，必須加大力度促進裝備制造業與信息產業向深度融合，構建工業特別是制造業互聯網平臺，在裝備制造業領域大力推進“智能+”，為裝備制造業振興發展賦能。

（二）推動裝備制造業構建產業集群

構建產業集群，是現在裝備制造業乃至其他行業的生產力重要組織形式。我國發達地區的一些行業之所以能夠在國內市場乃至國際市場占有重要的市場份額，其中一個非常重要的經驗，就是構建起具有競爭力的有規模的產業集群。也應積極學習借鑒這一經驗，根據黑龍江省裝備制造業的區域分布特點，圍繞原材料、技術、經濟上的連接和產品上：下游的延伸關系，構建裝備制造業產業集群。裝備制造業的一個突出特點就是工藝可分性強，要充分利用這一特點，鼓勵一些大企業和核心企業將配套部件、加工模塊等向中小企業委托分包，這既有利于形成裝備制造業的規模優勢，又有利于裝備制造業的大型龍頭企業帶動中小企業發展。當前，制造業發展又出現一個新趨勢，就是制造業與現代服務業特別是與現代生產型服務業出現融合。也要積極推進黑龍江省裝備制造業與現代生產型服務業的融合，鼓勵高校、科研院所和社會上其他生產型服務業在知識產權提供、技術服務、環境服務、市場服務等方面與企業見面，不斷加深融合關系，從更大的范圍內構建起裝備制造業產業集群，進而提升黑龍江省裝備制造業的規模和市場競爭力。

（三）推動裝備制造業突出行業優勢

要推動裝備制造業走上突出優勢發展之路。振興發展黑龍江省裝備制造業，既要立足已有現實基礎，又要認真研究潛在條件和優勢，尋找和培育新的裝備制造業增長點。裝備制造業門類眾多，在發展過程中，也不能各門類齊頭并進，而是要突出重點、突出特色、突出優勢、突出長項，以切實把裝備制造業打造成為黑龍江省振興發展的牽動型產業。突出重點，就是要研究黑龍江省裝備制造業在現有基礎上，哪些領域可以成為今后發展的重點領域和重點扶持領域。裝備制造業的重點發展領域，也應成為黑龍江省今后的主導產業之一。突出特色，就是要深人研究黑龍江省裝備制造業在哪些領域有別于他人，從而確定裝備制造業的差異化發展之路。這既有助于克服重復建設，也有助于明晰市場定位，占領應有的市場份額。突出優勢和長項，就是要在研究把握國內外同行技術前沿的基礎上，切實找準黑龍江省裝備制造業的優勢和長項，也包括在哪些領域經過努力，可以形成的優勢和長項。通過上述努力，應力爭在裝備制造業領域切實實現揚長避短、揚長克短、揚長補短。

（四）推動裝備制造業加強自主創新

先進裝備制造業是國家重器，其核心技術和工藝是難以通過購買的手段獲取的。推動裝備制造業的自主創新，從省內的層面講，除了要發揮企業主體的自主創新作用以外，還要鼓勵高校、科研院所通過產學研緊密結合的方式，盡快將其科研成果轉化成裝備制造業的現實生產力。從國內的層面講，要推動裝備制造業走上協同創新發展之路。要積極利用好國家提供的粵黑、深哈合作平臺，通過合作引進、利用廣東和深圳的技術，改善裝備制造業的技術支撐條件，促進自身的發展。與此同時，也要加強與國內裝備制造業先進地區、先進企業的深化合作，取他人之長，補已之短。當然，在強調自主創新的同時，也要積極鼓勵支持在引進、消化、吸收基礎上的再創新。要積極努力引進國外先進成果和先進技術，為我所用，培育后發優勢，創造新產品，形成新優勢。

三、促進資源型城市振興發展

黑龍江是全國資源型城市分布最多的省份，全省13個地市，有9個屬于資源型城市。因此說，資源型城市的轉型發展，對促進全省的振興發展具有極為重要的意義。

（一）做大做強接續產業和替代產業

要把資源性產業的接續性和替代性產業做大做強。長期以來，資源性產業是黑龍江省資源型城市的經濟支柱。隨著可采資源存量的減少，再繼續沿襲過去的發展思路已經行不通，為此要切實解放思想、轉變觀念，在已有存量資源的開發上，要大力開發延伸產業鏈，發展接續產業，進而提升價值鏈。與此同時，資源型城市要立足于城市的整個資源和各種要素，以發掘新的經濟增長點，發展替代產業。不能簡單地把二者等同起來，前者立足于存量調整，而后者立足于增量調整，而在不同的資源型城市，二者的側重點是不一樣的，對于這一點，我們應該有切實的把握。

（二）做大做強民營經濟

要把資源型城市的民營經濟做大做強。資源型城市長期以來主要依托于大型國有資源性企業的發展，而要使資源型城市實現轉型發展，我們既要必須發揮好國有大企業的作用，也要發揮好市場配置資源的決定性作用，調動資源型城市的群眾積極性，大力發展民營經濟，促進“大眾創業、萬眾創新”，實現國有經濟和民營經濟融合發展，進而提高資源型城市的全要素生產率，以促進資源型城市的切實轉型發展。做大做強資源型城市轉型發展中的民營經濟，要著力落實好省委省政府關于優化營商環境的決策，給民營企業家吃上一顆定心丸。做大做強資源型城市轉型發展中的民營經濟，要突破傳統思維定式的束縛，本著“法無禁止皆可為”的精神，支持和鼓勵民營企業開拓進取。做大做強資源型城市轉型發展中的民營經濟，既要調動本土企業家的積極性、主動性和創造性，也要大力招商引資，吸引外埠民營企業家人駐資源型城市，參與資源型城市的轉型發展。

（三）做大做強“廢棄資源”開發利用產業要把資源型城市的“廢棄地”轉化利用做大做強。資源型城市在開發的過程中，形成程度不同的“廢棄資源”。在其轉型發展過程中，要開闊視野，拓寬思路，開展“廢棄資源”的多元化利用，以支撐資源型城市的轉型發展。資源型城市特別是礦山城市，其出現的廢棄地多為采礦塌陷區和廢棄的礦井、巷道、礦坑等;煤礦城市所謂的廢棄資源還有傳統意義上的煤矸石等。對于這些資源，只要解放思想、開動腦筋，就能夠使其大有用武之地，這在實踐上已得到充分的印證。對于塌陷區和廢棄礦坑等，可以通過建設礦山公園的方式實現修復，既增加了城市綠地和公共文化活動場所，又改善了城市環境，具有其顯著的正外部性。這在客觀上往往會起到帶動周邊的商服、地產、休閑及各種服務業的發展。至于煤礦城市的煤矸石綜合利用，更是早已取得積極進展。在一定意義上說，資源型城市的“廢棄資源”利用，也是促進資源型城市轉型發展的重要內容。

四、促進旅游服務業振興發展

（一）大力發展生態、冰雪游

要依托省內的綠色生態和冰雪優勢，研究發掘新項目，構建新的旅游欣賞物，提高項目的吸引力、美譽度和競爭力，讓生態綠色和冰雪旅游業成為黑龍江的一張靚麗名片，成為塑造龍江美好形象的一個重要載體，使綠水青山和冰天雪地切實轉變成金山銀山。要認真研究黑龍江的生態特點和冰雪特色，避免不加分析的與省外和境外進行簡單類比。因為從實踐上看，這樣的思路很難體現生態和冰雪要素稟賦的特點。就生態游而言，應著力打造具有北國特色的夏季度假、休閑、康養目的地。就冰雪游而言，我們不僅要繼續提升哈爾濱冰燈、牡丹江雪鄉等知名品牌美譽度和競爭力，還應在冰雪游的體驗感和參與感上塑造新品牌。例如，大力塑造冰雪體育、冰雪文化、冰雪科技、冰雪夏令營等冰雪品牌，使黑龍江省的冰雪游內容更加充實，更加豐富多彩，更加有吸引力。

（二）大力發展民俗文化游

黑龍江近代開發雖然較晚，但先民們在這塊黑土地上留下豐富的歷史文化遺產。因此，要解放思想，打破黑龍江缺乏歷史文化遺產的誤區，在傳承歷史文化遺產的同時，依托其發展歷史文化遺產游。當然，要加強對歷史文化遺產欣賞物的整理，增強其體驗性、可視性和藝術性，以吸引更多的體驗者。在黑龍江省發展民俗文化游，重點是要發掘黑龍江省世居少數民族的風土人情和文化。要根據少數民族生活分布的地域，搞好民俗文化游的布局和旅游線路的開發。開發民俗文化游，要把民族優秀傳統文化的傳承和旅游開發結合起來。作為游客感受最為直接的民族村落建筑景觀，無論是維護或者是復制建設，要努力保持其特色和真實性，避免民族村落景觀建設城鎮化。只有這樣，才能得到游客的廣泛認可，才能使民俗文化游可持續發展。

（三）大力發展工農產業游

黑龍江具有現代化大農業和老工業基地的景觀，這也是發展現代旅游業的一個十分重要的內容。在這方面也要解放思想，開拓思路，突破那種認為旅游就是對自然景觀和傳統人文景觀欣賞的認識，而是要將工農業生產景觀作為重要的旅游欣賞物和旅游資源積極加以開發。尤其是要重點開發農墾北大荒的現代農業、大慶油田，對老工業基地有代表性的裝備制造企業也應在不影響企業商業秘密的前提下，適當開辟參觀通道。其他行業有條件的企業也應開辟旅游通道，讓游客直觀感受到工農業生產的實際過程，這種寓教于游的做法，尤其是對青少年具有積極的教育作用。

（四）大力發展紅色經典游

在民主革命和社會主義建設時期，前輩在龍江這塊黑土地上，留下了他們輝煌的業績和足跡。進入新時期，要繼續傳承好抗聯精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神，通過發展紅色經典游，使這種精神得以進一步具象化，成為鼓舞人民群眾創新創業的強大精神力量。目前，黑龍江省紅色遺址雖然不少，但分布較為分散，一些遺址可視性不強，在相當程度上制約了紅色經典游的發展。針對這種情況，應根據實際情況做一些必要的復制復原，以增強游客的體驗感。與此同時，還要加強對紅色經典內涵的發掘，用生動鮮活的人物形象和感人事跡來詮釋紅色經典，以提高紅色經典游的感召力。

（五）大力發展服務業融合游

現代旅游業的一個重要發展趨勢，就是相關產業的緊密融合。在發展旅游業的進程中，結合旅游業的傳統六要素，大力發展餐飲、民宿、交通、導游、購物、娛樂等傳統服務業，既可以完善優化旅游環境和條件，又可以帶動就業。也應該充分看到，現在旅游服務業的融合已經突破了傳統意義上的食、住、行、游、購、娛等六大要素的融合，已越來越多地開始與養老、養生、度假、休閑、文化、體育、電商等新型服務業態融合。要突破對傳統旅游業要素的認識，通過旅游業與新型服務業態的大融合，帶動新型服務業的大發展，為黑龍江龍江振興發展提供新動能。

五、促進對外經貿合作振興發展

推動黑龍江省走向高質量發展之路，必須大力開展對外經濟貿易合作。通過“兩種資源’“兩個市場”的互補，提升黑龍江省的要素集聚能力和產品開拓市場的能力，以進一步推動黑龍江省的振興發展。

（一）優化對外經貿合作出口加工基地建設開展對外經濟貿易合作，是推動振興發展的重要途徑。對外經濟貿易合作作為推動黑龍江省高質量發展的重要內容，同樣也面臨優化產品結構的重要任務。在這一問題上。也要解放思想，既要樹立服務于全國的理念，當好省外出口產品的“搬運工”，也要積極建立自己的出口加工基地，帶動省內相關產業的發展。根據黑龍江省毗鄰俄羅斯的地緣優勢，要積極融入“中蒙俄經濟走廊建設”，充分利用“兩種資源”“兩個市場”的互補性，努力推動對俄經濟貿易合作走上高質量發展之路。根據黑龍江省和俄羅斯的資源、產業基礎和市場需求互補條件，在繼續推動雙方在農業、林業上的合作基礎上，可進一步集中在裝備制造、能源、化工、建材開展合作。就省內而言，要打破原有的思維定式，對俄出口加工基地不一定放在加工基礎薄弱的沿邊，而是可充分發揮省內有條件的大中城市建設對俄出口加工基地。建設對俄出口加工基地，既要充分利用省內的條件，也要積極吸納省外的生產要素，尤其是要利用好中央搭建的平臺，積極開展與廣東省和深圳市的合作，以推進出口加工基地的建設。

（二）優化對外經貿合作的方向和路徑

黑龍江省雖然毗鄰俄羅斯，但黑龍江和烏蘇里江對岸是俄羅斯的遠東地區。俄羅斯遠東地區雖然幅員遼闊，但人口稀少，只有600萬人左右。在客觀上導致俄羅斯遠東地區的市場需求受到限制。因此，黑龍江省開展對俄羅斯的經濟技術合作，要把視野和行動延伸到俄羅斯中部和俄羅斯歐洲部分。從這個視角出發，研究俄羅斯的市場，我們研究俄羅斯的產業條件，研究中俄雙方開展經濟貿易合作的互補條件，不能僅限于俄羅斯遠東地區，而是要研究俄羅斯中部和歐洲部分的市場與產業條件，從而謀劃雙方的合作思路4。我們現在已經有了一些好的開端，如開通了哈俄、哈歐班列，但若使這些班列能夠常態化運行，就必須研究透俄羅斯中部和俄羅斯歐洲部分的市場需求條件。在此基礎上，還要做好延展性的研究工作，如探討歐洲相關國家的市場需求條件，進而利用中俄中歐大通道，進一步加強與歐洲的經濟技術合作，使黑龍江省的對外經濟貿易合作有一個質的提升。

（三）加強對外經貿合作的大通道建設

黑龍江省開展對外經濟貿易合作，尤其是開展對俄經濟貿易合作，要著力做好大通道建設。就省內而言，要繼續做好綏芬河、同江、黑河方向的通道建設，在牡丹江一綏芬河鐵路提檔升級的基礎上，有必要研究并創造條件對佳木斯一同江、哈爾濱—黑河鐵路進行改造和提檔升級。與此同時，開展對俄經濟貿易合作大通道建設，也應秉持開放共享理念，加強與內蒙古自治區呼倫貝爾市開展合作，積極創造條件，推動齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里高鐵線路建設，這對于構建黑龍江省對俄合作全方位新格局具有重要作用。要著力改善黑龍江省和俄羅斯進行經貿合作的互聯互通交通基礎設施，扎實做好同江大橋和黑河大橋的建設工作，從而為黑龍江省深人開展對俄經貿合作提供交通基礎設施上的有力支撐。

六、促進基礎設施建設振興發展

近些年，黑龍江省基礎設施建設，取得積極的進展。但也要看到，現有的基礎設施建設狀況，還不能滿足振興發展的需要，還不能滿足人民對美好生活的需要。因此，還要進一步加大黑龍江省基礎設施建設的力度，以支撐振興發展和滿足人民對美好生活的需要。

（一）加強交通基礎設施建設

為促進黑龍江省的高質量發展和振興發展，應在現有基礎上，進一步加強交通基礎設施建設，使其發揮先行官的作用。要進一步加強黑龍江省的鐵路建設。根據黑龍江省的城市布局，要在加快東環線高速鐵路建設的同時，也應積極謀劃西環線鐵路的提檔升級，使東西兩大環線能夠覆蓋住黑龍江省絕大多數城市，進而帶動全省的區域經濟發展。與此同時，還要加強沿邊鐵路的建設，尤其是要著力打通沿邊鐵路的“斷頭路”。無論對于開展對外經濟貿易合作，還是鞏固邊疆，都具有重要的意義。要加強我省的航空港建設。要進一步優化黑龍江省的航空港建設布局，尤其是要依托哈爾濱機場，并加強與周邊機場的合作，推動臨空經濟區的建設。與此同時，也要積極謀劃和大力發展通用機場，以滿足經濟社會發展的多方面需求。要加強黑龍江省的內河航運建設。要充分認識內河航運具有的運量大、成本低的優勢，積極整治內河航道，提高內河航道質量，大力發展內河航運，發展沿江旅游，以利用好黑龍江省的內河航運資源。

（二）加強農業農村基礎設施建設

推動現代農業和美麗鄉村建設，也應是振興發展的題中應有之義和重要內容，但黑龍江省現代農業和美麗鄉村建設面臨的一個突出短板，就是基礎設施建設薄弱。因此，應該大力開動腦筋，千方百計補，上這一短板，以滿足農民群眾對美好生活的需要。要繼續加強農村道路建設。黑龍江省在促進現代農業發展和建設社會主義新農村的過程中，農村道路建設狀況有了很大的改觀，但從實際需求看，還不能說能夠滿足農民的需要。因此，還要繼續加強對農村道路基礎設施建設的投人，在延伸其里程的同時，促進其質量有所提高。要繼續加強農村水利基礎設施建設。近些年，黑龍江省農村水利基礎建設投人不斷增加，對于鞏固黑龍江省農業大省的地位起重要作用，但由于黑龍江省農業水利基礎建設欠賬較多，因而現有的水利基礎設施仍然難以滿足現代農業發展的要求。在積極爭取國家投人的同時，也要通過改革，調動社會力量，投人農村水利基礎設施建設，為農村水利基礎設施建設提供新動能。要繼續加強農村公共服務基礎設施建設。要落實好農業農村優先發展的方針，在公共服務上對農村優先安排，以不斷提升農村教育、衛生、文化等方面的公共服務能力和質量。

（三）加強城鎮基礎設施建設

要大力加強城鎮的環境基礎設施建設。針對城鎮的工業排放和居民生活垃圾，要加大治理力度，尤其是要加強對城鎮黑臭水體的整治，堅持對企業的各種污染排放嚴格監管，堅決遏制企業私人成本社會化，積極推廣生活垃圾分類處理，倡導綠色化生產、生活方式，以切實打好污染防治攻堅戰。要大力加強城鎮的交通基礎設施建設。隨著城鎮化的加快發展，城鎮道路交通面臨越來越大的壓力，很多城鎮原有的道路交通系統已難以滿足現代城鎮尤其是大中城市發展的要求。針對這種情況，有必要提高城鎮道路規劃設計的科學性和合理性，盡可能拓展城鎮交通道路的空間，以提升城鎮道路交通系統的通達性。要大力加強城鎮的生活基礎設施建設。城鎮生活基礎設施關系到百姓的幸福感和安全感，我們必須加強合理設計布局和建設，尤其是在教育、醫療、商業網點、交通站點、文化場所的布局上，要想百姓之所想，急百姓之所急，統籌規劃抓好建設，以提升百姓的福祉。

七、增強振興發展的支撐保障能力

推動振興發展，必須夯實支撐保障能力。在這方面，黑龍江省必須要補短板、強弱項，以切實解決營商環境不優、投資力度不足、人才出現流失等突出問題，從而增強黑龍江省支撐振興發展的保障能力。

（一）增強服務支撐保障能力

黑龍江省委省政府強調大力優化營商環境，就是為此采取重要行動。優化營商環境實際上就是主動作為，主動增強服務意識，為振興發展提供服務支撐保障能力。為此，必須從企業、從市場主體的角度進行換位思考，考慮如何為企業、為市場主體提供周到優質的服務。之所以強調這一點，就是因為黑龍江省的營商環境還不優，黑龍江省的一些職能部門服務意識薄弱，客觀上對招商引資、對發展民營經濟，對調動市場主體參與發展的積極性都造成程度不同的影響。為了進一步促進黑龍江省的振興發展，必須落實好省委省政府相關優化營商環境的決策。優化營商環境，政府相關的職能部門固然承擔著重要的職責，但與此同時，還要形成一種更加良好的親商、重商、營商社會環境氛圍。在此過程中，要著力構建親、清的新型政商關系，推動形成“親則兩利”“清則兩安”的政商生態，進而更可持續的服務于振興發展。

（二）增強投入支撐保障能力

就黑龍江省而言，增強要素投入非常重要的一個內容，是要增強資金投入。我們既要利用好國家相關的財政和金融支持政策，也要千方百計發吸引社會投人。要利用好國家已有的投入政策，特別是要注重發揮好國家財政投人的資金引導作用，并按照現行投人渠道在各自領域進行整合，以避免效益低下的分散投資，使有限的資金發揮更大的效益。要注重發揮信貸資金的重要支撐作用，在依法依規的前提下，要注重創新信貸產品和信貸服務，穩妥利用各種融資平臺，支持企業創新發展。尤其是要創新綠色金融、普惠金融產品和服務，支持中小微企業發展和綠色發展。要注重增強社會資本投入的積極作用。要切實把營商環境的各項優惠政策落到實處，以吸引省內外的社會資本投資于黑龍江省經濟發展，以切實解決所謂“投資不過山海關”等問題。也要努力擴大招商力度，吸引境外資本投入黑龍江省的經濟建設。同時要積極創造條件，支持已經成熟的符合相應條件的企業上市。

（三）增強人才支撐保障能力

促進振興發展，人才是關鍵。由于各種因素的影響和疊加，近年來，黑龍江省人才流失現象比較明顯。為緩解和解決這一問題，也要解放思想，更新觀念，推出舉措，以更好地發揮人才的作用。對于人才的認識，也要拓寬視野，樹立大人才觀，構建人才發展新格局。要大力發揮高端人才的頭雁引領作用。對于高端人才要本著“引進人才高看一眼，本土人才厚愛一層”的理念，切實落實好相關政策。引進高端人才切忌好高騖遠，而是要根據自己的實際需要，有重點有針對性地加以引進，使優惠政策有效發力。對于本土的高端人才，也要有相應的支持政策，在盡可能的條件下，努力改善其工作和生活條件，激發其投人振興發展的積極性、主動性和創造性。要大力夯實實用人才隊伍。要推動振興發展的宏大事業，我們既需要高端人才，也需要千千萬萬的實用人才。因此，根據振興發展的需要，根據高質量發展的要求，還需要加大人力資本投人，打造一支留得住、用得上的實用人才隊伍。要大力倡導勞模精神和工匠精神。“三百六十行，行行出狀元”，振興發展固然需要高精尖領域的人才發揮作用，但也需要各行各業技術精湛、能夠破解難題、有創新精神的工匠。要傳承和發揚勞模精神和工匠精神，助力于高質量振興發展。要大力搭建人才使用的平臺和發揮作用的拓展空間。留住人才和用好人才，雖然需要必要的資金支持，但也不能忽視構建人才使用的平臺和發揮作用的空間。要解放思想，努力開拓創新用好人才的思路和辦法，以切實實現事業留人，不斷推動黑龍江省高質量振興發展。

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