當前干部網絡教育培訓現狀研究

封紅梅 旺愛娟

摘 要：十九大報告提出要著力建設高素質專業化干部隊伍，這是歷次黨代會報告中第一次把“高素質”和“專業化”一起作為干部隊伍建設的整體目標，也為干部教育培訓提出新的工作要求和目標。在互聯網+的大時代背景下，干部教育培訓應與時俱進，在培訓內涵和形式上都應順應信息化大趨勢及時作出轉變、豐富和發展，干部網絡教育培訓亟待大力推廣和發展。本文以河北省干部網絡教育學院發展為研究對象，對干部網絡教育培訓的基本模式、干部網絡學院運行的主要特點和成就以及存在問題和對策進行了詳細的分析，以期通過河北干部網絡教育發展詳情透視和研究當前干部網絡教育培訓的現狀。

2018年11月1日，中共中央印發了《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》。規劃指出，干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。在互聯網+的大時代背景下，干部教育培訓也應與時俱進，干部培訓的內涵和形式都應為適應信息化大趨勢及時作出轉變、豐富和發展，并在實踐中不斷對干部網絡教育培訓進行探索和修正，逐步總結和發現其特點和規律，從而更好地順應信息時代的發展要求，為國家培養出更好更多的高素質干部隊伍。下面以河北干部網絡學院運行情況為例，詳細解讀一下當前干部網絡教育培訓現狀。

一、當前干部教育培訓總體情況

千古興業，關鍵在人。我們黨歷來注重干部隊伍培訓和建設工作。十九大報告提出要著力建設高素質專業化干部隊伍，這是歷次黨代會報告中第一次把“高素質”和“專業化”一起作為干部隊伍建設的整體目標，也為干部教育培訓提出新的工作要求和目標。當前國家級干部教育培訓體系主要包括中共中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國延安干部學院、中國井岡山干部學院、中國大連高級經理學院、中國干部網絡學院以及全國干部培訓高校基地等。各省干部教育培訓也依托省委黨校、省行政學院以及省內干部培訓高校基地等，同時相繼開辦省級干部網絡學院，開展干部網絡教育培訓。以河北省為例，河北干部網絡學院于2016年8月2日正式開通上線，學院由中共河北省委組織部主辦、河北廣播電視大學承辦，自平臺上線運行以來，按照省委組織部的要求，秉承“開放、互聯、共享，學習、創新、成長”的辦學理念，不斷加強平臺運行維護和日常管理工作，為建設經濟強省、美麗河北提供有力的思想政治保證、人才支撐和智力支持。

二、干部網絡教育培訓的基本模式—以河北干部網絡學院為例

干部網絡學院培訓模式是指干部網絡培訓機構在干部教育管理機構政策指導下，運用現代教育技術搭建在線教育平臺，并組織相應的培訓課件資源，利用互聯網對受訓學員和單位實施網絡在線教育、并提供在線教育服務等的在線運行和管理機制。干部網絡學院培訓順利開展需由干部教育管理機構、干部培訓實施機構、干部學員所在單位和專業技術開發公司等通力配合方可完成既定培訓任務。

以河北干部網絡學院為例，干部教育管理機構為河北省省委組織部，主要履行對干部網絡學院的整體規劃、指導協調、制度規范、督促檢查等職能，牽頭制定在線學習大綱和教學計劃，發布學習通告，配合遴選制作相關課程資源等。干部培訓實施機構為依托河北廣播電視大學建立的河北干部網絡學院，是干部網絡培訓工作的具體組織者和實施者，其主要職責是協助省委組織部，做好學習平臺維護、學習課件建設、學員登記注冊和日常管理服務等工作，并定期向參學單位反饋學習情況;同時，河北干部網絡學院建立省、市、縣（市、區）三級管理員隊伍，按照管理權限負責本地區、本單位學員的管理，管理員及時向學院上報學員有關信息，配合河北干部網絡學院做好本地本單位學員的管理和服務工作。學員為全省各級公務員和參照公務員法管理的工作人員，以及省管企業、省屬高校中層以上干部;干部學員所在單位按照干部管理權限協助學院，負責組織符合條件的干部按時參加學習，做好對學員的督學促學和考核管理。專業技術開發公司主要負責學院開發設計干部在線學習平臺、配置相應軟硬件設施設備并保障日常運行維護，同時還可根據需要開發和購置網絡課程資源建設。

三、干部網絡學院發展現狀

以河北省為例，干部網絡學院自建立起，其發展呈現跨越式進步，主要特點和成就如下：

1、培訓課程實時、權威、豐富、特色

平臺堅持聚焦時事、聚焦省情、聚焦學員需求，注重課程時效性，及時更新課程，尤其是新精神、新政策、前沿知識的傳達和解讀。課程選擇豐富優質，通過外購和共享的方式，匯聚多方平臺的優質干部培訓課程，到2018年底平臺數字化資源上線為1200余門，共計近2000學時，包含時政解讀，政治理論，黨性修養，送培下鄉等多個方向;同時采用信息化手段自主開發具有河北特色的課程，如《檔案百年》系列等。平臺運用“互聯網+”時代信息傳播快速、高效、廣泛的特點，實現了斷點續學、邊學邊練、學完復學等多個功能，使學員能夠充分的學懂弄通課程。學院還利用河北電大智慧云教室系統面向全省市、縣兩級開展干部培訓現場授課;利用高清遠真、沉浸式雙向視頻系統開展干部教育觀摩、研討，豐富了學員的學習感受，強化學習效果。

2、網絡平臺穩定、安全、靈活、可靠

干部網絡培訓上線人數多、政治影響大、社會關注度高，網絡平臺安全穩定是第一要務。學院不斷加強硬件配備，面對32萬注冊用戶的網絡壓力，及時將原2G帶寬調整至萬兆光纖，保障了平臺高效訪問，信號流暢;運行系統采用雙機雙活的工作模式，保證了系統穩定可靠運行;為了確保平臺信息安全，進行并通過了三級等保認證，按要求進行服務器托管，并7*24小時監控網站;先后投入專項資金，配備了堡壘機、邊界防火墻、漏洞掃描、日志審計、備份一體機等一系列專業設備，最大限度保障系統平臺的安全運行。同時，平臺采用分級架構設計，利用智能DNS（域名解析）實現了各地學員就近訪問分院平臺，省級平臺與分院平臺互聯互通。平臺創新網頁設計，優化了學員的學習體驗;將PC端與移動端統一于課程體系過程中，實現學習記錄同步、互通，極大地推動了移動學習，使學習更便捷、更靈活。

3、管理服務優質、高效、精準、個性

首先，著力加強學院制度建設。根據《河北干部網絡學院章程》，起草制定了河北干部網絡學院學習管理辦法、學員管理辦法、電子檔案管理辦法、課件建設管理辦法、課件審核管理辦法、平臺應急處理預案等一系列規章制度，為平臺開通運行提供了制度保障。

其次，加強優化了組織保障，力求在平臺管理方面為學院提供優質的服務。全省系統明確了4300個基層管理員，對于學員提出的問題，平臺堅持7*24小時熱線答疑，除了PC端在線答疑以外，我們還通過熱線電話、QQ、微信、短信等形式與管理員和學員進行溝通，為學員提供一站式、全天候的服務。

再次，增強過程管理，提高學習效果。充分發揮各級管理員的作用，鼓勵管理員根據本地區或本單位培訓需求，自設主題、自由組課、開設專題網班，加強過程管理，督學促學，并用在線考試檢驗學習效果。自平臺開通以來，各地各單位開設專題網班就超過1000個，培訓干部近80萬人次。平臺提供實時學時的地區排名、單位排名、學員排名，為督學促學提供依據，各地各單位掀起了比學趕超的學習熱潮。學員電子檔案、硬件帶寬使用率、并發連接數等可以為各級管理員提供本級學員學習情況，為督學促學提供依據。到目前為止，學員參與度已達到90%以上，學習計劃完成度已近90%。河北干部網絡學院平臺信息化成效顯著，全省干部網絡教育已基本形成了良好的態勢。

四、干部網絡學院存在問題和對策分析

干部網絡教育是干部教育培訓與互聯網融合發展的產物，傳統干部教育培訓存在的問題有些在網絡教育培訓形勢下依然不能很好的解決，還需要各級管理機構和實施機構深入思考和研究。

1、學員學習主動性問題。

絕大多數干部都有主動學習的意愿，但是基于網絡平臺的在線學習課程依然沒有解決傳統培訓中課程內容枯燥、課程形式被動所帶來的被動灌輸式感覺，一定程度上抹殺了干部培訓學習的積極性。同時，由于部分干部學員對于在線學習這種新型的學習方式不甚精通，往往還會產生抵觸心理，為了完成任務而學習，不能真正投入到主動培訓中去，從而增大了實現培訓初衷的難度。

因此，干部網絡學院的課程設計應充分考慮成人學習者的特征和需求，尤其是干部這一特殊身份成人學習者的特征。應對從學習課程計劃、學習內容和方法、學習目的等各方面更加有針對性和實效性。在日常管理和服務上，多到培訓基層調研分析，更加及時掌握學員需求，按需調整課程資源配置，更好的做好課程服務。同時，還應加強干部學員網絡學習、終身學習的意識，培養互聯網學習思維，尤其是對于年齡較長的高級干部學員，應鼓勵他們參與在線學習，增強網絡學習意識，在信息快速傳播的時代，以更高效的學習方式，不斷提升自己。

2、經費保障問題。

河北干部網絡學院現在處于飛速發展階段，需要大量的人力、物力、財力的保障。學院現在每年經費由河北省委組織部撥付，課程購置和建設、設備購買、軟硬件開發、服務器租賃等都需要大量資金投入。按照當前撥款水平，學院經費保障還是略有緊張情況，而且呈現撥款不均勻情況，一定程度制約了學院更好的發展。

為構建更加完善的在線學習平臺，為更好地為全省干部培訓服務，干部教育管理部門應充分調研實施單位實際需求，做足經費預算，并按照用款計劃及時撥付款項。學院也應充分規劃好經費使用計劃，一方面保障日常運維升級的硬件設施平穩，一方面要積極加強課程資源建設投入，保障資金使用效益落到實處。

3、課程評價機制問題。

當前干部網絡學院的課程建設中普遍缺乏對上線課程質量的評估和評價，而課程質量的好壞，直接影響干部學員學習效果和學習積極性，如同線下課程老師教授的精彩與否直接影響學生的興趣一樣，課程評價的存在非常重要，是整個在線教學效果的驗證官。當前的情況是，即使在課程資源制作流程或者課程資源購置時有類似“審核”的字眼，但是通常只是對課程制作時的技術方面的審核，以及對課程內容是否包含敏感信息等常規問題的大致判定。由于從事審核的人員并不具備專業素養，無法對一門課程實際授課中的質量做出準確判斷。

干部網絡學院可以逐步建立健全課程評價機制，組織建立評價專家庫，對上線的課程資源可按照教學設計、課堂活躍度、專家評估、學員或學員所在單位滿意度調查等多種形式進行綜合考評，加強學習過程監管和服務，利用大數據分析推送和實時更新課件資源，更好的服務于干部學員。