探究村級組織建設與財務理論

宋言強

摘 要：隨著農村經濟的發展，農村基層管理體制也發生了較大的變化，為了推動新農村建設的發展，我們需要積極探究村級組織建設以及相關的財務理論，提升村級財務管理水平，促進農村經濟發展。

關鍵詞：村級組織;建設;財務理論

一、村級組織管理與村級財務管理的主要內容

就村級財務管理而言，其主要由兩大類構成，即公共財務和集體資產財務。就公共財務而言，其在村級財務中占據著主導地位，公共財務的收入主要包括村企事業上交收入、政府財政支農轉款、村級公共公益事業經費、村機構人員經費補貼、公共工程投入以及政府財政支農專項投入等。就集體資產財務而言，其主要內容是管理集體土地的租賃、集體資本的投資、集體經營土地的收益、集體經營土地收益的分配、集體土地的征用、集體土地的批租等。除此之外，公共財務管理方式可以采用與行政事業單位相同的方式進行管理，注重加強對村民委員會的收支管理[1]。而對用戶集體資產財務而言，可以從村民委員會為資金所有者的角度出發[2]，開展資金的使用活動、資金的籌集活動以及資金的分配活動等，通過這種方式可以充分發揮出財務管理的作用。然而，集體資產財務和公共財務都會涉及到村民委員會，村民委員會是財務管理的重要基礎，是集體資產和公共財務的重要的保障。

二、村級財政管理與村級財務管理之間的關系

村級組織的功能主要表現在兩個方面，一方面表現為經濟管理職能，另一方面表現為行政管理職能。但是村級組織卻沒有財政管理職能。因為村級組織是農村群眾基層組織，不屬于國家政府組織，因此，村級組織不具備政府組織資金的收入和支出方面的權力。并且村級組織的資金來源也決定了其不具備財政管理職能，稅費改革前，村財政轉移支付以及村提留是村級組織的主要資金來源渠道，這種資源來源渠道的不確定性較強，很難保障村級組織資金來源的穩定性。而在稅費改革之后，村級組織的資金來源發生了較大的變化，主要包括一事一議、農業稅附加以及財政轉移支付等。對于這些資金來源而言，其屬于地方政府財政分配的結果，也有村民委員會使用資金所獲得的收益。對于村級的資金收入以及村級的資金支出而言，需要通過村民委員會的協商來決定，并且要將協商結果以村務公開的形式告知村民，除此之外，村民委員會的作用還體現在協商與解決村內的重大事件，而且村級組織的各項規章制度等也需要通過村民委員會來制定，村民委員會還負責管理村級的資金以及公共財務等。村民委員會的這些職能決定了其既有經濟管理方面的職能，也有經濟管理方面的職能。村級財務管理包括市場經濟中的所有經濟關系和經濟活動，既有交換活動關系和生產活動關系，也有消費活動關系等。因此，不能將村級財政與村級組織的資金管理等同，二者之間存在著本質上的不同，要明確村級財務管理與村級財政二者之間的區別，認清二者之間的不同。

三、村級財務管理與非盈利組織財務管理的區別

村民委員會以及村級組織屬于自治性質的組織，存在與從村的基層，其與非盈利組織有著較大的不同。非盈利組織存在的目的是為了實現公共目標，非盈利組織需要得到公眾的支持，非盈利組織的經營不是為了某個組織或者個人的經濟利益，而是為了實現社會利益，對于非盈利組織而言，其本身最大的特點表現為不以營利為目標。非盈利組織的資金來源主要依靠自創收入，另外夜會有公共部門的支持以及民間的捐贈等，但這些資金來源并非是非盈利組織的主要資金來源。非盈利組織所開展的業務活動會獲得相應的服務收費，這些服務收費便是非盈利組織的業務收入，即自創收入。但也并不是所有的非盈利組織都會收取服務費，例如，慈善組織便不會收取服務費，除了慈善組織外的其他非盈利組織均可以向服務對象收取相應的服務費[3]，進而形成業務收入。這些業務收入并不是為了滿足個人或者某個組織的經濟收益，而是為了保障非盈利組織能夠更好的為社會提供服務。為了實現資金的增值以及資金的保值，非盈利組織可以將相關資金在使用之前盡心資本運作，通過資本運作獲得相應的投資收益，這不僅可以豐富非盈利組織資金來源的渠道，而且可以相關資金得到保值與增值，進而幫助非盈利組織更好的為社會提供服務。相較于村民委員會以及村級組織，非盈利組織在財務管理方面存在著較大的不同，一方面非盈利組織屬于注冊的法人機構，并且受到法律的認可，但對于村民委員會而言，其在法律上尚未形成明確的劃分與界定。另一方面二者在財務管理方面也存在著差異，非盈利組織對于資金的管理主要表現在資金的預算方面，但在資金的運營方面卻很少涉及。這主要是因為非盈利組織不存在大量的籌集資金，也不參與相關的市場活動。但村民委員會則不同，其會參與市場經濟活動的各個環節，并且會追求資金利益的最大化。除此之外，二者在資金的使用方面也存在著較大的差異，對于村民委員會而言，其所使用的資金是為了實現全體村民利益最大化，目的是為了村民謀福利。而對于非盈利組織而言，其使用資金的目的是增加社會的總體福利，是為了社會總體福利。總之，非盈利組織與村級財務管理存在著較大的差異，不能簡單的將二者等同看待。

四、村級財務管理與村集體經濟組織財務管理之間的差異

村民委員會負責管理本村的機體資產，由于村集體資產歸村民所有，所以村民委員會屬于存集體資產所有者的代表，代表村民來應用村集體資產為村民謀福利。而對于村集體經濟組織財務管理而言，其屬于社區性集體經濟，可以是企業的形式，也可以是公司的形式，屬于法人機構。從某種意義上來說，村民委員會是村集體經濟的投資機構，村民委員會通過對村集體經濟的投資獲得相應的投資回報，進而實現村民利益的最大化。除此之外，村民委員會與村集體經濟二者在組織形式上也存在較大的差異，屬于兩種不同的組織。

結束語

綜上所述，隨著我國農村經濟的快速發展，農村基層管理體制發生了加大的變化，村民委員會管理體制在農村財務管理中發揮了至關重要的作用，幫助村民實現利益最大化。

參考文獻

[1]陳共榮，劉丹雷. 貧困縣村級財務管理問題研究[J].農業經濟問題，2013，v.34;No.40206：70-74.

[2]吳理財，李世敏，王前. 新世紀以來中國農村基層財政治理機制及其改革[J].求實，2015，No.41107：84-96.