中國行政法與憲法關系探究

莫佳偉

摘 要：自我國建國以來，行政法和憲法之間的關系便開始了漫長的演變，時至今日，行政法和憲 法之間的關系已經得到了重置，兩者關系也由此進入了一個全新的視野，如何對中國行政法與憲法之間的關系進行有效的協調，以此實現共贏局面，已經成為諸多專家和學者的重要研討課題。鑒于此，本文便對中國行政法與憲法關系進行深入的探究。

關鍵詞：行政法;憲法;關系演變

引言

時至今日，我國已建國60周年，在此過程中，我國行政法和憲法之間的關系演變也經過了漫長的過程，在最初階段，我國對蘇學是非常崇拜的，在當時也正是受到蘇學的影響而形成“國家之法”等政治觀念，這也使行政法在憲法中處于一種附庸地位，隨著我國憲法的建立，行政法的地位也得以發生了轉變，但在文革時期，行政法的地位卻急轉直下，直到改革開放以后，行政法才有了煥然一新的變化，并取得了高速發展，行政法和憲法之間的關系也由此進入了一個全新的視野來進行解讀。

一、中國行政法與憲法關系的演變

通過對我國的法制建設歷程來看，我國從原有的刑法時代逐漸向著民法時代進行過渡，隨后又從民法時代進入到憲政法治時代，這三個時代是以混合的形式進行發展的。對于行政法學來說，其在最初形成之際，便具有強烈的憲法學色彩，在最初時期，我國大部分行政法學者都主要是致力于憲法學教研工作的，這也使其憑借自身在教研工作中積累的相關經驗及憲法理念，對以憲法為主的行政法學體系進行了構建。我國憲法學權威學者許崇德提出，考慮到憲法對國家根本制度及關鍵原則進行了規定，因此所有法律在制定上都需要將憲法作為其立法基礎，也就是說，憲法是所有法中的母法，即根本法，這也使母法觀給行政法與憲法之間的關系發展帶來了極為深遠的影響。部分學者認為，行政法即使不屬于憲法中的組成部分，但其也相當于憲法中的部門法，甚至可以將行政法當作一個相對獨立的法律部門，而該法律部門要僅次于憲法。還有一部分學者認為，憲法中的若干原則之所以能夠進行完全、具體的實施，是在行政法這一主要部門法的保障下得以實現的，可以說，行政法的憲法特征非常明顯，并且和憲法之間的關系也最為緊密，其法律效力只在憲法之下。上述學說都是在母法觀的影響下形成的，這不僅造成憲法認知上的混淆，同時也默認了行政法在憲法中所處的附庸地位。上世紀末，行政法和憲法的關系研究取得了突破性的進展，研究結果表明，行政法和憲法間不僅具有從屬關系，同時還具有一定的重合關系以及補充關系，這也使行政法所具有的積極性能受到了學界的關注，使行政法和憲法、民法以及刑法具有平等的法律地位，這也使行政法成為獨立的部門法。有學者認為，憲法從意義上來看，法要占據其首要位置，隨后是根本法，如果不以憲法是部門法為依據來論述憲法為根本法，則憲法便如空中樓閣一般無從談起。正是憲法為部門法這一觀念的新穎性，使以往的母法和子法觀點被徹底打破，進而使行政法和憲法間的關系探索進入了一個全新的視野，壟老先生也以該觀點對行政法和憲法之間的關系做出了非常經典的詮釋。對于行政法來說，其基礎便是憲法，而對于憲法來說，其實施便是行政法，可以說，行政法屬于憲法中的重要組成部分，其是一種動態的組成，還有學者對行政法和憲法間的關系進行了概括，即相互需要與配合，并試圖主張通過行政法和憲法的發展歷程及動態來對兩者間的關系進行把握。

二、中國行政法與憲法關系的探究

我國是一個法制國家，無規不成方圓，對于國家來說，同樣要建立規矩，而這就需要通過法制手段來立規律，在法制建設中關鍵要體現出其社會性和國家性。我國有著漫長的政治文明，在文化發展中充滿著濃濃的人治精神，無論是哪種社會科學，其都可以從政治和歷史層面來考量其命運。在我國，政治制度包含著法律制度，兩者間具有從屬關系，法律制度必須為政治制度服務，因此，在解讀法內關系時，自身必須要具有較高的政治覺悟與獨到的政治眼光。在上世紀五十年代，我國在行政法學研究中主要是沿用蘇主義模式，這也使我國在后續的行政法學研究中受到了法律虛無主義以及階級斗爭為綱等思想的不良影響，這也使行政法學飽受歷史磨礪。在行政法學研究中，理性主義者往往會按照自己的善惡觀念來對待政法之間的關系，這也使政法間的關系在很多時候都會非常緊張，事實上，無論是純粹還是空泛，都容易造成虛無，相比之下，蘇力教控股便以經驗維度對法內關系進行了研究，使法內關系在研究層面上升華至國家榮辱層面。進而使行政法和憲法間的關系演變得落實，由此在理解上也便不再困難。

行政法在發展初期面臨著重重困難，行政法的興起與衰落，不僅和自己相關，更重要的是和國家相關。現如今我國已迎來了欣欣向榮的發展局面，這也使行政法學和憲法學之間的發展局面變得越來越和諧，兩者間的互動變得愈發良好，但通過分析二者之間的關系可以了解到，行政法和憲法間所產生的失衡和牽制，對兩者的發展造成了很大阻礙。其原因主要來自兩個方面，一方面是行政立法出現膨脹，而我國尚未建立違憲審查機制來對行政立法進行有效性監督，從而造成我國頻繁出現行政法限權、憲法賦權等現象，從而使行政法給憲法帶來了不利影響，破壞了行政法和憲法間的良好互動關系;另一方面，我國缺乏合憲性審查機制，再加上釋憲的滯后性，造成行政法的深入發展受到了很大限制。因此，對二法關系的改善與協調，以此實現共贏局面，已經成為新時期下學界專家和學者迫切需要解決的重要研討課題。

綜上所述，行政法和憲法間的關系從以往的附庸統屬關系逐漸轉化為相對獨立的關系，時至今日，兩者間更是具有了分而不離、良性互動的關系，我國在統一公法學中對行政法學和憲法學利用共同基點來對兩者進行整體把握，這種選擇是較為明智的。本文針對行政法和憲法間的關系，提出兩點建設性意見：其一，將個案作為切入點，使憲法具有可訴性，確保憲法能夠從名譽上的權威向著現實權威進行轉換，然后建立違憲審查機制;其二，借助于對比、考證、邏輯等方法來對行政法和憲法在學科、部門法中的關系進行明確定位，實現權責分明，行政法不能擅自僭越憲法中的原則性問題。

參考文獻

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