北極海域的氣候環(huán)境治理法律問(wèn)題研究

摘 要：全球變暖帶來(lái)的北極環(huán)境變化和新興經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)使得北極成為全球熱點(diǎn)，因而對(duì)北極進(jìn)行治理也變得極為重要。中國(guó)是地理上的“近北極國(guó)家”，在北極具有重要的環(huán)境、科研、航道和能源等利益，是重要的北極利益攸關(guān)方。在全球變暖的大背景下，北極環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)和航道利用等問(wèn)題逐漸被提上議事日程。如何對(duì)北極進(jìn)行治理，確保北極地區(qū)的和平穩(wěn)定、維護(hù)北極生態(tài)環(huán)境安全，是國(guó)際社會(huì)的共同利益。

關(guān)鍵詞：北極海域;氣候保護(hù);《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

一、問(wèn)題的提出

在北極地區(qū)，低效的太陽(yáng)能量為高緯度的生物生長(zhǎng)提供了有限的熱量，同時(shí)寒冷的低氣溫卻減緩了光合作用和分解。寒冷的氣候和低營(yíng)養(yǎng)密度為大多數(shù)在北極地區(qū)生存的生物創(chuàng)造了一個(gè)極其艱苦的環(huán)境，使得僅有360種植物和8種哺乳類動(dòng)物能在這種惡劣的環(huán)境下生存下去。對(duì)于環(huán)境污染的影響，北極地區(qū)尤為敏感，而這主要是由六個(gè)原因決定的。第一，低溫度阻礙了自然界或人類引起的污染物質(zhì)的分解;第二，再生的周期因?yàn)榉浅６痰纳L(zhǎng)季節(jié)而相當(dāng)緩慢;第三，動(dòng)物的高度集中增加了應(yīng)對(duì)災(zāi)難的脆弱性;第四，相比地球上其他地區(qū)，海洋面積占有70%的北極地區(qū)，海洋生物的地位和作用顯得更為重要;第五，北極地區(qū)與其他氣候溫和的地帶相比，氣候條件更容易導(dǎo)致二氧化碳原因的氣溫升高，這使得空氣污染物質(zhì)高度集中而威脅植物、動(dòng)物及人類的健康;第六，寒冷的氣候條件和海冰的活動(dòng)使環(huán)境保護(hù)及“救治”更為艱難。2北極海域所面臨的環(huán)境污染源主要是以下幾個(gè)方面：持續(xù)有機(jī)污染物質(zhì)、重金屬污染、噪音的污染、放射性物質(zhì)的污染、石油泄漏及船舶的其他污染以及氣候變暖。

二、對(duì)北極海域氣候變化的保護(hù)現(xiàn)狀

氣候變化受到國(guó)際社會(huì)的重視始于1979年。在1979年召開的第一屆世界氣候大會(huì)上，以氣候變暖為主要特征的氣候變化受到各國(guó)政府代表和科學(xué)家們的關(guān)注;1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣候組織共同成立了名為“政府間氣候變化組”（以下簡(jiǎn)稱“IPCC”），該機(jī)構(gòu)主要擔(dān)任評(píng)價(jià)氣候變化的原因，審查氣候變化的環(huán)境、擬制關(guān)于氣候變化的對(duì)策和戰(zhàn)略任務(wù);1990年12月，聯(lián)合國(guó)成立了氣候變化框架公約的政府間談判委員會(huì)，該委員會(huì)歷經(jīng)五輪談判于1992年制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（the United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡(jiǎn)稱《氣候變化框架公約》），31997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表聚集東京，通過(guò)了旨在首先限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》（Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡(jiǎn)稱《京都議定書》），明確規(guī)定了2008至2012年工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須完成的包括二氧化碳等六種溫室氣體的削減目標(biāo)。4《京都議定書》規(guī)定了三種靈活的減排機(jī)制，“國(guó)際排放權(quán)交易”、“聯(lián)合履約機(jī)制”和“清潔開發(fā)機(jī)制”。隨著俄羅斯2004年11月批準(zhǔn)該議定書，《京都議定書》終于在2005年2月16日生效，成為人類歷史上第一個(gè)強(qiáng)制性削減溫室氣體排放的具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，第一個(gè)以條約形式承擔(dān)了保護(hù)地球氣候義務(wù)的執(zhí)行性文件。5

按照《京都議定書》的規(guī)定，所有工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年至2012年必須要承擔(dān)具體的減排義務(wù)。就北極海域國(guó)家而言，與1990年相比，美國(guó)應(yīng)削減7%;加拿大削減6%;丹麥削減11%;俄羅斯不必削減，可將排放量維持在1990年的水平上;冰島和挪威可分別比1990年的排放量增加10%和1%。從議定書生效至今，北極各國(guó)對(duì)《京都議定書》的態(tài)度和履行表現(xiàn)出極大的差異。

三、北極氣候環(huán)境治理機(jī)制的潛能與局限

北極地區(qū)性氣候環(huán)境治理機(jī)制在未來(lái)氣候政策預(yù)設(shè)中有哪些潛能和局限呢？根據(jù)北極氣候影響評(píng)估過(guò)程，可以深入分析北極地區(qū)在全球氣候變化中的作用，還可以從地區(qū)視角補(bǔ)充全球氣候變化影響框架。北極氣候影響評(píng)估個(gè)案還表明地區(qū)性舞臺(tái)在國(guó)際氣候政治和知識(shí)生產(chǎn)中有著將新的行為體納入其中的潛能，例如北極原住居民組織不僅參與氣候變化影響的科學(xué)評(píng)估，而且參與政策制定過(guò)程。然而北極氣候影響評(píng)估的結(jié)果取決于許多因素，而這些因素或許在其他地區(qū)性環(huán)境中并不存在。但這些因素可以被看做初步的分析工具，用于判斷其他地區(qū)性氣候評(píng)估的潛能，北極氣候影響評(píng)估的關(guān)鍵因素可以為其他個(gè)案研究提供借鑒。北極理事會(huì)是北極地區(qū)國(guó)際機(jī)制的典型代表，它的創(chuàng)立使北極地區(qū)八國(guó)與作為永久性參與者的原住居民進(jìn)行的氣候評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)了合法性。

與全球性氣候政策與知識(shí)生產(chǎn)相比，北極理事會(huì)作為一個(gè)地區(qū)性組織存在一些局限。北極理事會(huì)的政策制定過(guò)程表明，地區(qū)性氣候變化討論很容易受到全球政策動(dòng)態(tài)的影響。在這種情況下，北歐國(guó)家根據(jù)評(píng)估活動(dòng)產(chǎn)生的新知識(shí)推動(dòng)強(qiáng)硬的控制溫室氣體排放政策。而美國(guó)為了維護(hù)其原來(lái)的氣候政策立場(chǎng)故意對(duì)新知識(shí)采取擱置做法，也就是說(shuō)，在北極氣候變化所產(chǎn)生的影響是什么這一問(wèn)題上各國(guó)就會(huì)根據(jù)各自的利益進(jìn)行取舍，采取相應(yīng)的行動(dòng)。即使有政策性文件承認(rèn)北極理事會(huì)氣候影響評(píng)估的重要意義，并要求采取措施減少溫室氣體排放，但各國(guó)為此所做的努力也不會(huì)超過(guò)他們?cè)谌驓夂蛘勁兄兴鞒龅某兄Z。另一種解釋是北極理事會(huì)只是一個(gè)建立在成員一致意見基礎(chǔ)上的軟性的地區(qū)機(jī)制，如果該機(jī)制不能就環(huán)境問(wèn)題達(dá)成一致就可能會(huì)影響北極理事會(huì)的未來(lái)，如果框架內(nèi)所做的改變違背像美國(guó)這樣的大國(guó)利益，地區(qū)框架內(nèi)的變動(dòng)就更為困難。

參考文獻(xiàn)

[1]何建坤、張阿玲、劉濱：“全球氣候變化問(wèn)題與我國(guó)能源戰(zhàn)略”，載《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000年第4期。

[2]董躍：“論歐盟北極政策對(duì)北極法律秩序的潛在影響”，載《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第3期

[3]黃志雄：“北極問(wèn)題的國(guó)際法分析和思考”，《國(guó)際論壇》，2009年第6期。

[4]王虎華著：《國(guó)際公法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年9月第2版。

[5]康文中;《大國(guó)博弈下的北極治理與中國(guó)權(quán)益》;中共中央黨校博士論文。

[6]吳瓊;《北極海域的國(guó)際法律問(wèn)題研究》;華東政法大學(xué)博士論文。

注釋：

[1]苗涵菁，河北大學(xué)2016級(jí)本科生，河北省保定市，071000

[2]Gail Osherenko & Oran R.Young，Age of the Arctic：HotConflictsandColdRealities111-16（1989）。

[3]王虎華著：《國(guó)際公法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年9月第2版，第303頁(yè)。

[4]主要的溫室氣體包括二氧化碳（carbon dioxide）、甲烷（methane）、氧化亞氮（nitrous oxide）、六氟化硫（sulphur hexa fluoride）、不含氯原子的氫氟烴類物質(zhì)類（hydro fluorocarbons）、全氟烴類（per fluorocarbons）物質(zhì)。

[5]王虎華著：《國(guó)際公法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年9月第2版，第304頁(yè)。