服務型政府對社會心理的調適及干預

孟濤

摘 要：社會心理作為一種不系統、不定型、自發的和比較直接的社會意識，是人們在社會生活和社會交往中自然形成的。保障社會心理健康是實現社會穩定和諧的重要標準，也是服務型政府的職責要求。因此，政府應不斷提高自身能力，結合各方作用，加強對社會心理的調適及干預，實現社會穩定、和諧發展。

關鍵詞：服務型政府;社會心理;調適

政府職能轉變始于上世紀80年代中期，建設服務型政府，是中國政府發展方向的新定位，也是對二十多年政府職能轉變工作的總結。強化公共服務，加強社會建設，是中國政府為適應社會主義市場經濟發展的要求和經濟全球化所帶來的壓力而主動進行的戰略選擇。隨著中國經濟發展階段的變化，現代化水平的全面提高，群眾對政府在調適社會心理方面的要求也不斷提高。然而無論是中央政府還是地方政府，對社會心理的調適還基本僅限于危機過后的干預，忽視了日常引導及服務。

社會心理是指人們在一定社會生活中形成互有影響的多數人共有的心理現象，它是人類文明的一種精神性存在。歷史唯物主義認為，社會公眾心理是一種低水平的社會意識，它是人們在社會生活和社會交往中形成的心理活動、心理過程及其行為活動方式，因此直接與日常社會生活相聯系，是對社會存在的一種不系統、不定型、自發的和比較直接的反映形式。它主要表現為情感、態度、動機、風俗、習慣、成見、自發的傾向和信念等等，是一種不夠深刻、尚未完全分化、處于混沌狀態的社會意識，也有人稱之為“社會性潛意識層次”。由于社會意識主體的不同，社會心理區分為個人心理和群體心理。

一、政府干預社會心理的必要性

1.服務型政府的職能要求

通常來講，政府的基本職能具有如下幾個方面：提供經濟的基礎設施;提供各種公共產品和服務;解決和協調利益沖突;保護競爭;保護自然資源;保護個人的基本生活水平;保持經濟穩定。而服務型政府，從本質上而言，是為公眾服務的，公正、高效的民有政府，以為公眾服務為理念，以公正、效率為目標，行政人員充分發揮其主動性，公眾積極參與，政府與公眾之間建立了信任和良性互動關系。服務型政府的提出就是要求政府能更高效地為公眾和全社會提供優質的公共服務。政府需意識到在群眾社會心理發生發展過程中所應承擔的角色和職能，并將其運用于政府管理實踐中;政府公務人員應認識到不同社會群體或組織的不同需求，為政府部門職能部門角色定位提供參考，從而更加有效地進行心理干預和調適。

2.當前我國社會心理健康的現實情況

當前我國經濟社會一直處于快速和劇烈的變遷與轉型之中，這必然導致社會資源的重新整合、社會利益的重新分配、社會階層的重新分化。同時，轉型階段也是各種社會矛盾凸顯、思想觀念多元、群體心態失衡的時期。中國科學院心理研究所、社會科學文獻出版社共同發布的《心理健康藍皮書：中國國民心理健康發展報告（2017-2018）》顯示，我國農業戶口中心理健康狀況“差”的約占2.6%，“較差”的占18.3%;非農業戶口中心理健康狀況“差”的約占2%，“較差”的占13.8%;有48%的受訪者認為“現在社會上人們的心理問題嚴重”，74%的受訪者認為“獲得心理咨詢服務不便利”。

現代社會是一個競爭激烈的社會，競爭在促進社會進步和發展的同時，也給處于競爭中的每個個體帶來了巨大的心理壓力。研究證實，當代人因競爭強度過大帶來的壓力造成情緒周期起伏、性格變化、心理狀態持續疲憊，并帶來如學習和工作效率急劇下降。

所以，在目前的社會階段，營造健康向上的積極社會心態的重要工作就是努力消除扭曲的社會心態，這將直接影響社會穩定。現階段既要有效地引導、調節各種非社會積極心態，使其回歸于積極社會心態，又要保護、利用各種弱小的積極社會心態，培植它們的力量，鞏固和發展它們的基礎，使整個社會形成健康向上并富有活力的積極社會心態，從而營造安定團結的發展環境。

二、服務型政府對社會心理的調試方式

1.普及心理健康教育，加大對心理咨詢及治療行業的規范管理

心理健康教育包括心理衛生知識的普及、個人心理品質的教育和心理調適能力的培養。心理咨詢及治療包括指導人們減少內心矛盾和沖突、預防和矯治各種心理障礙、提高人們對生活環境的適應能力等。在心理健康知識普及工作上，各級政府可在社區、企事業單位設置專職人員，培訓專業人才開展工作。而對于心理咨詢及治療行業的管理及規范化，不僅要提高心理咨詢及治療從業人員的準入門檻，還應聯合高校相關專業，提高整體專業從業人員素質;聯合醫院、心理咨詢機構，請有能力的專家、學者等介入，設置各方聯動的綜合機制，提高整體社會心理健康水平。

2.建立健全的心理調適干預機制

具體包括如下環節：（1）建立預警機制。各級政府應根據本地群眾的特點及有可能發生的心理問題，建立心理檔案或相關數據庫，并定期調整、更新信息。（2）建立干預機制。發現本地群眾普遍存在的心理問題后，則應采取各種有效應對措施，形成包括心理問題篩查、干預、跟蹤、評估在內的一整套工作機制，做好緊急個案的引導。（3）建立績效評估機制。在心理干預工作結束后，政府應對心理調適的結果進行總結評估。

3.做好媒體聯動及網絡輿情管理工作

網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和。網絡輿情形成迅速，對社會影響巨大。

近年來，網絡輿情對政治生活秩序和社會穩定的影響與日俱增，一些重大的網絡輿情事件使人們開始認識到網絡對社會監督起到的巨大作用。同時，網絡輿情突發事件如果處理不當，極有可能誘發群眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，進而對社會穩定構成威脅。尤其是近年來微博、微信等平臺的興起，政府的所有行為都被展現、記錄甚至被放大。除了加強相關立法，通過健全法律法規設置各類底線外，還要求各級政府做好媒體聯動及輿情管理工作。對一些熱點責任問題，要及時主動面對，更要及早地承擔責任和解決出現的問題，主動、正確引導輿情。

4.通過政策調控減少社會心理問題發生

社會的運行狀態是由社會人群之間的利益矛盾及利益斗爭所引起的社會人群的行為狀態所決定的，并隨著社會人群行為狀態的變化而變化。所以社會利益關系的變化是社會心理問題產生的重要原因，政府必須營造穩定的社會發展環境，消除容易引起社會心理問題的不良因素，才能從根本上達到對社會心理的調適及干預作用。

綜合利用各種政策解決收入差距問題，包括地區差距、城鄉差距、個人差距等。近年來，由于收入差距造成的社會心理問題越來越多且越來越嚴重，極端者甚至訴諸暴力的現象時有發生。政府要完善當前政策，增強社會財富再分配的作用，從而解決類似問題。如改革稅收制度、完善城市外來務工人員管理、調整農業產業政策等，以避免群眾因收入差距的不合理、不適度而引起的社會心理問題。

5.加強政府改革，增強群眾認同感

服務型政府就是要求政府能更高效地為公眾和全社會提供優質的公共服務。這就要求建立一個透明、協調、精簡、高效的政府。這樣的政府必須能在保持國家經濟發展的同時，有效調解和控制由于社會轉型所帶來的各種問題，平衡社會心理，為社會發展營造一個良好的環境。然而，我國政府目前還存在著各種問題，影響公眾對于政府的認同和支持。因此，進一步推動行政體制改革，重新樹立政府在人民心目中的地位，增強人民認同感，是調適社會心理的必然要求。

樹立政府廉政負責的形象，推行公開、民主、透明的政府行政過程。建立“以民為本”的服務型政府，按照公平正義的要求，依照法定的正當程序，履行公共服務和社會管理職能并承擔責任。加強法治建設，政府工作人員要切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，維護公共利益和經濟社會秩序。要不斷推動政府機構改革，保證在成本一定、決策正確的情況下，不斷提高運作效率，提高政府價值，并通過增強政府決策透明度和群眾參與度，讓市場主體參與對服務質量的評價。建立事前約束和事后監督的制度，在群眾心里樹立良好形象，取得群眾信賴和支持，從根本上調適社會心理，預防社會心理問題的發生和惡化。

參考文獻

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