高齡務工者的退保之思

肖婕妤

年關將至，由于“養老保險關系轉回老家不劃算”，59歲的劉力強將在京務工7年繳納的養老保險申請了一次性清算，共領取個人賬戶資金1.97萬元。劉力強說，他身邊好幾個工友也因老家不接收養老保險關系等原因辦理了退保。

在北京當環衛工期間，劉力強月薪3700余元。由于臨近退休年齡，他決定辭工回家。因養老保險繳納不夠10年，不符合在京延長繳納的條件，劉力強只能把關系轉移回戶籍所在地——陜西省渭南市。而依據當地政策，按最低檔位補繳，劉力強每年需繳納5000余元。“還要再繳7年才能領上養老金。而且陜西工資低，到時每月只能領取1000元左右的養老金，比北京少了700多元。”思來想去，他覺得把養老保險關系轉移回去不劃算，于是申請養老保險一次性清算。

比起劉力強，同鄉工友徐國忠繳納時限稍長，已有11年。眼看2019年3月就要退休，2018年11月，徐國忠準備把養老保險關系轉移回老家，卻因年齡太大遭到拒絕。

退保的高齡務工者不只是來自陜西。四川籍環衛工楊麗艷在北京繳納養老保險13年。當問及為何不延長繳納，她有些不滿：“單位沒有告訴我這個政策，負責社保的人說‘要么轉回去，要么就退掉’。”

近年來，我國對農民工養老保險關系異地轉移與接續進行了政策補充和完善，但為什么退保現象仍層見疊出？

“各地社會保險統籌層次不同，造成了利益沖突，不少地方實行保護政策。有的城市不允許非戶籍人口以靈活就業人員的身份辦理養老保險，有的地區則以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養老保險關系。”在社科院世界社保研究中心秘書房連全看來，各地參保模式、繳費水平和待遇水平有較大差異，各地轉移接續政策不統一，這導致了農民工養老保險關系轉移接續難，限制了勞動力的合理流動。

同時，各地對養老保險關系轉移接續的經辦細則規定也不盡相同。房連全認為，由于缺乏規范的轉移接續經辦細則，再加上管理手段落后等原因，人為地影響了轉移接續的辦理。

“退保是遠期利益和近期利益平衡的結果。”中央財經大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示，對很多進城務工人員來說，將來能否領取養老金還是個未知數，錢裝進口袋才最放心。此外，享受養老保險待遇的前提是達到退休年齡且繳費滿15年。農民工工作流動性強、工作周期短，較難達到規定的繳費年限。

“退保既不利于農民工養老，也與國家建立養老保障制度的目的相背。”沈建峰認為，退保會導致勞動者將來不能獲得養老等基本保障。為使農民工參保后跨地區就業依舊能享受到社保待遇，就要完善農民工的養老保險關系轉移接續政策。