保障新時期中國糧食安全的對策建議

摘要：糧食安全是關系到國家生存、經濟發展、社會安定的重大問題。從長遠看，經濟發展也面臨著糧食需求的同步增長，糧食供應仍然存在產需缺口，新時期中國糧食安全形勢仍然不容盲目樂觀，將會長期面臨剛性需求增長、生產硬性約束等一系列問題。本文以嚴肅認真的態度，運用農藝學和糧食經濟學的基本原理，根據新時期國家糧食安全戰略，對我國糧食安全現狀進行了探析，并提出了保障長期糧食安全的建議。

關鍵詞：糧食安全形勢 告別糧食短缺 新時期自給自足

2013年全國糧食總產量6.02億t（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬t，增長2.1%。糧食實現“10連增”。2014年全國糧食總產量6.07億t（12142億斤），比2013年增加516萬t（103.2億斤），增長0.9%。增長0.9%。我國糧食總產量實現“11連增”。2015年我國糧食總產量6.21億t，比 2014 年增加 1440.8萬t （ 288.2 億斤），增長 2.4% 。我國糧食總產量實現“12連增”。2016年糧食產量61624萬t，比上年減少520萬t，減產0.8%。其中，夏糧產量13920萬t，減產1.2%;早稻產量3278萬t，減產2.7%;秋糧產量44426萬t，減產0.6%。2017年全國糧食播種面積112220千公頃（168329萬畝），比2016年減少815千公頃（1222萬畝），下降0.7%。其中谷物播種面積92930千公頃（139395萬畝），比2016年減少1464千公頃（2196萬畝），下降1.6%（圖4）。2017年中國糧食產量達6.18億t，比2016年增加166萬噸（33億斤），增長0.3%。糧食生產再獲豐收，屬歷史上第二高產年（圖5）。

三、確保糧食安全的思路和對策

現階段中國糧食安全形勢，總體是好的，但是由于出現 “高產量、高庫存、高進口、部分糧食品種階段性過剩、優質品種供給不足、國內糧價面臨壓力大”等情況。使2018年我國糧食總產量要比上一年下降0.6%，是3年內中國糧食總產量出現的第二次下滑。面對糧食安全隱患，筆者提出以下幾點建議：

（一）實施嚴格的耕地保護政策

保障我國的糧食安全，樹立新的糧食安全的理念，提高保障調控能力，一是根據建設小康社會的要求，站在國家安危層次上[16]，實施嚴格的耕地保護政策，保護耕地資源，特別是基本農田，加強土地整理，開墾開發荒地。二是大規模改造中低產田。要精心部署、精心組織、集中投資、循序漸進地推進，建設高標準的良田。到2020年，綜合改造中低產田4億畝以上，與實施前相比，每畝糧食平均生產能力提高100多公斤。三是加強區域耕地質量監測站建設，加強對土壤類型、種植制度和收益率水平等進行長期定位監測。四是進一步“藏糧于地”，確保土地的可持續發展。

（二）實施“科技興糧”戰略

目前，全國糧食企業，大多數屬于中小企業，實施“科技興糧”戰略在糧食企業中可以說是迫在眉睫，只有通過科技創新才能提升產能。一是組織干部和黨員走村進戶，推行“科技興糧”政策，深化科技和人才體制機制改革，建立產業創新聯盟，加強大專院校與用人單位的有效對接，推動校企協同，培養糧食行業高素質人才，努力營造“科技興糧”和“人才興糧”的良好氛圍。二是完善科技興糧政策。抓好東北地區、黃淮海地區、長江流域地區等重點糧食主產區科技攻關，提升麥類、稻類、粗糧類、豆類、薯類等糧食的育種和種植能力。三是以市場為導向，認真落實《國家科技發展中長期規劃綱要（2006-2020年）》 《國家自主創新能力建設“十三五”規劃》，科學安排科技豐產能力建設。四是積極開展“藏糧于技”，大力提高糧食倉儲的整體技術水平[17]。

（三）加大對農田基礎設施的投入

農民問題是“三農”問題的根源，糧食安全最終取決于農田基礎設施的投資建設 [18]。一是根據我國農業區劃的特點， 從13個主要糧食生產省 中選擇了680糧食生產核心區， 鞏固和加強糧食生產能力。到 2020年， 中國糧食生產能力將達到5500多億公斤。還應從11個非糧食生產省 （區、市）中篩選120個主要糧食生產縣 作為國家產糧縣，增強國家糧食安全能力。二是優先建設重點水利工程。以加快國務院確定的172項重大水利工程建設為統領，強基礎、補短板，重點安排資金，支持貧困地區水利基礎設施建設。三是加大對主要糧食產區的投入， 不斷改善糧食儲存、運輸、裝卸、包裝條件， 充分發揮主要糧食生產區在保障糧食生產安全中的重要作用。四是切實保護農民的糧食生產積極性，保持農民糧食補貼政策的持續性和穩定性，增加糧食和農業收入，建立食品補貼長效機制，全面實施糧食產能區、糧食專用區、糧食制種大縣、糧食類新型農業經營主體、糧食應急保障等補貼。

（四）完善糧食儲備機制

一是合理確定中央和地方儲備規模。以問題為導向，以薄弱環節為重點，針對不同問題，提高中央和地方糧食儲備的使用效率。充分發揮中央糧食儲備的市場調控作用，及時、適度地開發糧食生產儲備資源， 加強國家戰略糧食儲備，統籌推進糧食倉儲設施建設，加強糧食應急供應能力建設。二是完善糧食收儲體制機制。認真貫徹《黨中央國務院關于深化農業供方體制改革加快農業和農村發展新動力培育的意見》和《國務院關于建立國家專項糧食儲備制度的決定》。 積極發展“訂單糧食”，全力防止出現農民“賣糧難”的問題。三是實行多種收儲制度，推動糧食“去庫存”。加快糧食加工轉化，鼓勵收糧主體多元化，合理確定銷售計劃、銷售價格和銷售方式，加強全程監管。嚴厲打擊“出庫難”“轉圈糧”等違法違規行為。四是提升糧食流通社會化服務水平。完善“放心糧油”供應體系，促進糧食產業轉型升級，制定糧食價格保護、糧食儲備機制和預警系統建設配套法律法規。提升市場信息服務水平，充分發揮儲備糧食在調節供求、穩定市場中的主體作用，探索建立問題糧食召回制度。完善調控模式，建立規范合法的糧食消費分配調節機制。五是統籌推進糧食倉儲設施建設。堅持高標準設計、高質量建設、高效率推進，加快糧食現代物流體系建設，推動糧食產業經濟更好更快發展。

（五）提高糧食質量監測能力

糧食是食品的基礎，食品安全的前提是糧食品質要好。一是針對社會關注和市場需求，更新或增加糧食檢驗設備，對糧食質量檢驗人員，進行專業技術培訓，提高檢測技術和技能，建設一支設備先進、技術力量強的質量監測隊伍，確保有效地進行糧食質量檢測。二是加大對檢測機構的財政投入，增加科研項目，鼓勵和補貼糧食質量檢驗員從事科學研究，提高糧食質量檢測綜合能力。三是建立以新收獲糧食質量監測報告為重點的監測平臺，加強食品質量安全信息管理，加強食品質量安全監測體系建設，建立食品質量風險防范和控制機制，實行糧食質量追溯機制。

結語

我國糧食安全必須堅持“立足國內生產，實現基本自給自足”的原則。堅持“糧食安全的警鐘要始終長鳴”思想，采取強有力的措施發展糧食生產，嚴格執行“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”20方針。確保谷物基本自給，口糧絕對安全。切實保護耕地資源，加強農業基礎建設，調整國內儲備政策，落實目標儲備，完善境外農產品進出口政策，推進“走出去”戰略。

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（作者單位：西北農林科技大學水土保持研究所）