試談國有糧企如何參與糧食供給側改革

凌華

摘要：糧食供給側結構性改革是農業供給側結構性改革重要內容之一，是實施鄉村振興戰略、構建現代農業體系中不可或缺的重要舉措。作為政策性糧食收購、儲存的國有糧食購銷企業，如何在糧食供給側結構性改革中有所作為，服務鄉村振興戰略，服務糧農增收，值得探討。

關鍵詞：熱銷品種 特色品種 抗災品種 優質品種

新中國成立七十年以來，尤其是改革開放四十年來，我國糧食綜合生產能力顯著提高，糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾。當前，國內糧食領域出現了高產量、高收購量、高價格、高進口、高庫存“五高”疊加現象，供求階段性結構性矛盾突出。因此，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，加快推進糧食供給側結構性改革，對構建現代化糧食產業體系，推動糧食產業經濟高質量發展，促進鄉村振興具有重要意義。

糧食行業推進供給側結構性改革的目標有多種，其中最重要就是引導農民調整糧食品種結構，增加中高端產品，適應和引導市場消費，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉型到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。作為國有糧食購銷企業，在做好各級儲備、積極收購托市糧食、服務國家糧食宏觀調控的同時，如何積極參與糧食供給側結構性改革，引導和服務糧農種植適銷對路產品，助農增收，是當前擺在各國有糧食購銷企業面前的新課題，值得關注、研究和探索。

一、引導種植熱銷品種，形成增收優勢

我國全面放開糧食收購市場和收購價格后，為保護農民利益和種糧積極性，從2004年、2006年起，國家在糧食主產區分別對稻谷、小麥兩個重要糧食品種實行最低收購價政策。10多年來，盡管國際市場糧價大幅震蕩，國內糧價始終保持相對平穩態勢，較好地保護了農民種糧積極性，促進了糧食生產穩定發展，這為增加農民收入、保障國家糧食安全、穩定糧食價格總水平發揮了重要作用。

然而，我國耕地面積廣，南北、東西差異大變化多，不同糧食品種之間情況復雜差異大，而國家糧食托市收購只規定為當年生產的小麥、稻谷等內品，至于是什么品種，沒有統一規定，導致大多數農民一般只考慮種植高產量品種。但是，隨著時間的推移，尤其隨著我國托市收購政策發生較大變化及糧食多年的豐收后，托市糧在出庫拍賣時，出現了新情況，庫存糧食品種好差的重要性和作用逐漸顯現，一些好的品種不但價格堅挺，而且也熱銷，有些大路貨不但價格上不去，有的甚至出現流拍，這就需要我們國有糧食購銷企業根據市場熱銷情況，及時合理引導農民種植適銷對路的品種，形成增收新優勢，服務供給側改革。

比如，在江蘇省南通市通州區國有糧食購銷企業，每年糧食種植前，都要及時與種糧大戶溝通，提供熱銷產品信息，鼓勵和引導大戶種植市場適銷對路的優質小麥（高筋、低筋）和優質稻谷（南粳5055、南粳9108、南粳46），形成規模化種植。近兩年糧食收購時，盡管托市價多次降低（2018年粳稻托市價更是前所未有地每公斤下降0.4元，2019年維持不變），市場普通新粳稻價格相對低迷，但是，由于國有糧庫提供了好的種植品種信息，收購時這些優質品種還是比較搶手，許多地方優質品種都遠高于國家托市價格成交，而糧食部門也收購到滿意的優質糧食，充實了儲備，獲得了效益。既實現“糧農增收，糧企增效”雙贏，也實現了經濟效益和社會效益雙贏。

另外，在種植小麥、稻谷等傳統糧食同時，我們的國有糧食購銷企業可以利用與糧食加工企業關系密切、信息豐富及時的優勢，適時提供糯稻、黑米、紅米以及雜糧等市場熱銷品種的價格等信息，方便糧農種植時選擇。

二、引導種植特色品種，形成地方優勢

現在許多農民種糧往往跟著感覺走，很少考慮改善品種，更難形成地方特色品種，有的甚至種子站賣啥就種啥，也有的看鄰居種啥也種啥，甚至還有的一直沿用老的品種已經好多年不變，很少考慮適銷對路和地方特色，更沒有考慮形成地方統一特色優勢，做到一方水土種植一方特色的糧食。

2019年中央一號文件強調：加快發展鄉村特色產業。因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品” “一縣一業”。就糧食而言，可以根據不同糧食品種，形成具有地方特色的糧食品種。這就需要我們的國有糧食購銷企業，敏銳地抓住糧食購銷市場的信息，按照中央文件精神和供給側改革的規律，及時加以引導。

以小麥為例，根據出粉率和工藝等需求，有的面粉加工企業需要白麥，有的需要紅麥，而根據產品需求，生產面包和餅干粉的面粉加工企業需要低筋麥，生產面條、面筋、油條粉的企業需要高筋麥，而目前各地糧農出售的小麥許多都是紅麥白麥混合，高筋低筋混合，大大降低了“身價”。假如一個地區（不妨以縣市區為單位），能根據當地土壤和氣候特點，統一種植具有各自地方特色和優勢的糧食，每當客戶需要某種特定的小麥、油菜或水稻時，馬上就會想到哪些地方有此品種。也許剛剛開始統一種植有困難，但是不妨像南通市通州區那樣力爭先做到“一鎮一品”規模化連片種植，然后再努力統一種植優勢品種，為有效增加地方糧食供給打下基礎。

三、引導種植抗災品種，形成豐收優勢

近年來，由于氣候變化無常等原因，糧食不斷遭受各種病蟲害和自然災害的襲擊，給糧食豐收帶來巨大瓶頸。對此，各地可以通過優良品種選育推廣等一體化服務，引導糧食種植結構調整，引導農民“種好糧”，保證流通環節“儲好糧”，增加優質糧食產品供給，助力糧食供給側結構性改革。

比如，近年來，小麥、水稻和油菜每年都或多或少遭受各類災害，尤其是小麥赤霉病受災嚴重，引導糧農種植抗災品種迫在眉睫。各國有糧庫在收購期間可以多作一些收購調查，觀察哪些品種質量好、產量高，然后進行分門別類統計，并及時把統計的數據和分析的結果告知糧農或者種糧大戶。對此，糧食部門不妨與農業農村等部門聯手，向糧農和種糧大戶科學推薦優質抗災品種，形成豐收優勢。

近年來，江蘇省南通市通州區每年在秋播、夏種等季節前，都要根據江蘇省農業部門發布的新一輪“四主推”推介名錄及本地區多年生產實踐，確定油菜、小麥、玉米、粳稻等主要糧食，以及蠶豆、大豆等雜糧主推品種，供糧農選擇。當然，這也面臨諸多矛盾和風險，但是只要把情況和風險說清楚說透徹，相信糧農自己會作出合理選擇，至少比自己盲目種植要強。

四、引導種植優質品種，形成品牌優勢

推進糧食供給側改革，加大糧食市場暢銷品牌建設至關重要，而暢銷和品牌的基礎就是原糧品種的優質，也是糧食產業高質量發展的基礎，這就要求我們必須從源頭做起，從提供優質糧食品種做起，沒有優質糧源，市場暢銷將成水中月，鏡中花，優質品牌也將成為無水之源，無本之木。

作為糧食收購最前沿的國有糧食購銷企業要充分發揮流通反饋激勵作用，引導支持糧食產區調整優化種植結構，深入推進糧食優質化、綠色化、品牌化，引導農民根據水土和氣候特點，按需種植優質糧食品種，增加有效供給，為形成品牌優勢服務。

在每年不折不扣執行國家最低保護價收購政策的同時，國有糧食購銷企業可以按照市場行情和形勢，加大優質品種糧食的收購比例。江蘇省南通市通州區各國有糧食購銷企業不斷提高優質糧收購占比，尤其是粳稻收購，優質率由原來的20%提高到80%以上，深受糧食加工企業和種糧農民的歡迎，許多品牌大米加工企業紛紛前來訂購優質粳稻。同時，也較好地提高了農民種植優質糧食的積極性。

開展推進訂單生產，引導農民合作社、種植大戶、家庭農場等新型糧食經營主體種植優質糧食品種，促進區域糧食種植結構轉型，逐步形成以市場需求和糧食產業發展為導向，建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制，實現優質糧源基地化，夯實糧食品牌新優勢。

結 語

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要推進農業供給側結構性改革，發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。總書記的講話給我們指明了糧食供給側結構性改革是農業供給側結構性改革的重要內容，也是實現糧食安全的重要舉措，作為國有糧食購銷企業，應該不斷探索，做到多方合理引導，增加有效改革，努力在糧食供給側結構性改革中有位、有為、有威。

（作者單位：江蘇省南通市通州區糧食和物資儲備局）