聚力美好生活，以“城市大腦”著力人民幸福感提升

作為國內數字經濟行業領域領跑者，杭州在利用大數據推動政府職能轉變，創新城市治理方面走在了全國的前列。2018年5月，杭州市發布了全國首個《城市大腦規劃》;12月，杭州城市大腦綜合版上線，推出多個領域的惠民舉措。通過部門協同聯動，讓城市大腦中樞系統及部門、企業產生“化學反應”，形成了一批具有亮點特色的智能化應用，讓數據為整個城市治理和百姓生活提供服務，真正做到從“治堵”到“治城”。

以“最多跑一次”撬動各領域改革

加快數據歸集共享，著力打造“移動辦事之城”。把“最多跑一次”改革作為數據應用的重要領域、最大場景，以需求為導向推動數據歸集共享、推進數據創新應用。建設完善跨部門、跨層級數據歸集共享的“1363”數據共享體系。高質量完成可信電子證照基礎庫、辦事材料共享庫、人口基礎庫、法人基礎庫、征信庫、地理信息庫等與大基礎數據庫建設，實現全市66個單位、700余個接口、470億條數據歸集。通過持續推數據歸集、共享應用，支撐一般投資項目審批100天辦結、商事登記“一網通”145個事項聯辦。抓住老百姓最急、最憂、最怨的問題，重點服務市民卡、婚姻登記、車輛登記、社保證明等民生事項，減少市民跑腿400多萬次。支撐民政高齡老人津貼發放服務從“跑一次”為“零上門”，上門辦理11000多名。

加快政府數字化轉型，推進數字經濟高質量發展。推行信息化項目全流程管理，開發建設信息化全流程管理平臺，探索項目管理與數據資源管理無縫對接入庫的杭州樣板。重點集中移動管理，依托“浙政釘”積極推動局機關管理方式變革，集成日常辦公、信息傳遞、資源共享、遠程培訓和數據管理等服務，率先建成跨部門、跨層級扁平化移動工作平臺，整合、集成全市數據資源各類數據300余項，實現通訊、消息、業務、數據和協同“五個一鍵達”。聚焦“掌上辦公”，創新“雙周直播臺”方法，推動全市行政效能革命，全市釘釘注冊總人數13萬多人，激活率達到96.5%。全面推進城市大腦建設，將城市數據大腦打造成為深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字政府協同聯動發展的城市數字化治理綜合基礎設施，打造整體協同、高效運行的數字政府，促進政府治理體系的現代化。

以“專班”助力部門協調聯動

成立“城市大腦專班”推動部門聯動。打造城市大腦綜合版，成立城市大腦專班，協同數12個市級部門、區縣（市）/鄉鎮街道，以及提供公共服務的企業，打破單一部門，在整個城市層面厘清交通、發改城管、衛健、旅游等各部門的關系，通過集中辦公、協力攻關的百日攻堅行動后，推出9項惠民舉措——交通全域應用、優駕自動容錯、重車全程嚴管、泊位全城共享、先看病后付費、華數智慧生活、桐廬智能旅游、建德數字專列、公園卡郊縣游。

“一窗受理專班”推進事項聯動。通過進一步細化辦事情形，明確辦事材料，達到“最小顆粒化”，推進政務辦事“標準化”“智能化”“傻瓜化”，為綜合受理窗口人員無差別受理提供基礎支撐，也為“網上辦、掌上辦、就近辦”打下基礎。以丁蘭街道和古蕩街道兩個街道作為一窗受理平臺的應用試點，打造窗口和線上平滑鏈接，實現大廳實體端、移動端、PC端、自助端四端協同受理，實現遠程受理、地址分配、就近可辦、駐地打印、快遞送達的政務新服務，從而實現“四端”協同一體、叫號辦事一體、在線異步一體、線上線下一體，“四位一體”目標。目前接入“一窗受理平臺”的343個事項，涉及部門16家，共梳理出7643個顆粒化成果。同時配合“一窗受理”平臺街道延伸，2個試點街道共有43個事項，梳理出1635個顆?；晒?，真正達到“群眾辦事，網絡跑腿”。

“數據歸集共享專班”推進業務聯動。工作推進過程堅持目標導向、需求導向、問題導向，每個部門既是數據的需求方，又是數據的提供方，形成了互利共贏的良好機制，達成了業務部門無條件歸集的廣泛共識。通過現場需求對接會的方式，讓需求提出部門和數據提供部門面對面溝通，確認需求數據的具體內容和要求，為數據精確交換奠定基礎。為“最多跑一次”數據共享工作歸集數據15.68億條，實現數據批量交換共享15.32億條，開發709個接口，累計調用次數達20萬余次，累計發布頁面查詢200多項，訪問量240余萬次。通過數據歸集共享，打破了信息孤島，實現了業務部門的互聯互通，形成了數據共享的“杭州經驗”。

以“城市大腦”著力人民幸福感提升

以城市大腦推進的“歡快旅游”上線運行。2018年12月22日基于城市大腦開通了全國第一條數字旅游專線，用數據和算法激活潛在游客，匹配美麗鄉村資源，建立景區精準導航模塊、目的地推廣系統、全域旅游檢測平臺、應用服務平臺，提供未來有課流量、酒店入住預測等服務。桐廬數字旅游專線是杭州城市大腦旅游系統的首發應用場景，是未來旅游的表現形式之一。通過“數據+算法”，實現旅游智能，讓游客躲避擁堵和各種排隊等待，以個性化定制，最終實現一部手機暢游全程。“數字旅游”的實現是一種四方共贏的局面，優化資源的匹配，又服務于民，讓“數字紅利”充分顯現出來。

以城市大腦推進的“智慧醫療”穩步前行。著力“舒心就醫”方面，“城市大腦”建設百日攻堅大會戰以來，富陽區將“先看病后付費”信用就醫體系全面接入了“城市大腦”，并與杭州城市信用分（錢江分）融合，形成了“先看病后付費”的2.0版。目前富陽區可“先看病后付費”用戶覆蓋范圍由現有的55萬人擴大到錢江分550分以上的78萬人，在富陽區工作或生活的“新富陽人”也可憑錢江分在該區公立醫療機構享受先看病后付費服務。同時，初始授信額度從原來的300元提高到500元，平均額度700元，最高額度5000元。授信額度的提升，覆蓋范圍的擴大，既節約了醫院的管理成本，又將使“先看病后付費”的使用率由目前的75%提升至90%，真正實現了看病“最多付一次”。

以城市大腦推進“智慧停車”系統建設發展。市城管委在1.6萬個道路停車泊位上，先行推出“先離場后繳費”。利用城市大腦強大的數據、算法和算力資源，此次上線的停車系統，將能精確回答杭城停車“哪里難、有多難、為何難”，通過挖掘城市停車盲點，對違停、停車場占用率等數據進行融合計算，分析盲點形成原因（停車收費高、缺少誘導或交通組織不完善等），進一步針對性采取調整收費價格、改善交通組織等手段予以“定點消除”。利用大腦的數據資源基礎，激活沉睡的數據，逐步提升停車服務能力，拓展動態車位查詢、預約停車、泊位提醒、室內外一體化導航、反向尋車等停車服務，為破解“停車難”提供了一種全新的方法和路徑，并將原先“車到庫”這種粗放的停車體驗，升級到“車到位”的精細化停車服務。目前，城市大腦（綜合版）已接入實時停車位40萬。這是首次全城規模的實時泊位數據接入，將為大腦運算和便民服務提供堅實的數據基礎。

按照杭州市委十二屆六次會議“加快建設城市大腦（綜合版）”的要求，杭州市數據資源局2019年將聚力改革重點，繼續堅定不移推進“干好一一六、當好排頭兵”決策部署，推動城市數據大腦、“最多跑一次”改革在“堅定、創造、聯動、精準”的理念下實現更高質量發展。著力探索數據資源“無條件歸集、有條件共享”“需求為導向、應歸盡歸”的杭州樣本。通過模式創新，不斷擴展看得見摸得著的數據應用，真正讓百姓體會到城市大腦帶來的幸福感和獲得感。