打造政務服務最優區

“最多跑一次”改革是以人民為中心，從群眾需求出發，設計和推動政府服務的自我革命。杭州市高新區（濱江）一直先行先試，走在前列，從與群眾、企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，一系列創新舉措被復制推廣。

為民解憂，奮力實現“六個率先”

民之所向，施政所望。高新區（濱江）在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，大力推動“最多跑一次”改革落地生根。2018年，高新區（濱江）以決心和擔當，在杭州市實現“六個率先”：率先實現“最多跑一次”事項100%進駐辦事大廳;率先實現自助服務機街道、社區全覆蓋;率先啟動政務服務數字化轉型;率先推出“跑一次”未辦成兜底窗口;率先發出全市第一本“證照分離”營業執照，全省率先實現壓縮企業開辦時間到3天。

以前，“證”“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”，同時企業開辦需要經過工商登記、公章刻制、領取發票、銀行開戶四個環節，流程繁瑣、時效較長。高新區（濱江）作為全省首批、全市唯一的“證照分離”改革試點，詳細梳理98項行政許可事項，按“成熟一批、實施一批”的原則分批推進。2018年4月，濱江發出全市第一本“證照分離”改革后的營業執照，實現“照后減證”“準入即準營”。同時，通過加強與稅務、公安、銀行等多部門協同，依托“互聯網+政務服務”，打破信息孤島，實現數據跑腿，將依次辦理的串聯模式改為同步進行的并聯模式，推動工商登記、公章刻制、領取發票、銀行開戶四個環節同步走。改革后，常規企業開辦時間由15天縮短為3天以內。

“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”。高新區（濱江）積極回應群眾呼聲，對涉及面廣、量大的涉民事項辦理開展再梳理，力爭向省、市主管部門提出涉民事項辦理再簡化的具體可操作建議，努力實現涉民事項改革新突破。隨著改革推進，一大批與群眾密切相關的民生事項（總計457項），100%實現“最多跑一次”，大大減少了群眾辦事的奔波之苦和心情之煩，進一步增強了群眾的滿意度和獲得感。根據杭州市統計局對全市“最多跑一次”改革民意調查數據，濱江區辦事群眾滿意率達98%，上升7個百分數;實現率為94.9%，上升10個百分點。廣大群眾普遍認為“最多跑一次”改革抓得準、抓得實，抓到了老百姓的心坎上。

2019，

站在更高起點謀劃和推進改革

“最多跑一次”改革初顯成效，高新區（濱江）將站在更高起點上謀劃和推進改革，努力在加強最優制度供給、營造最佳營商環境、釋放最大改革紅利上“更進一步、更快一步”，以“將改革進行到底”的決心和氣魄，開創全面深化改革的新局面。2019年，濱江明確新目標，擼起袖子這樣干。

以“智慧大廳”和互聯網辦事體系為載體，深化政務服務數字化轉型。積極強化互聯網思維，依托“政務服務網”“一窗受理”和“智慧大廳”平臺建設，提升窗口辦事智能化水平。整合政府各部門窗口數據資源，進行梳理和分類展示，充分發揮數據資源價值，及時掌握辦事大廳窗口運行狀況、各部門審批效率、企業和群眾滿意度等信息。建設和完善濱江政務大數據中心推動公共數據平臺建設和信息共享，推進政務服務與互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，踐行“互聯網+”理念，創新“政務服務+數據共享、自助終端、移動終端”等新服務形式，實現政務服務數字化轉型。實現傳統窗口服務、網上辦事服務、自助終端服務互聯互通，提升完善我區政務服務信息化水平。通過身份認證、語音識別、人工智能、態勢感知、數據分析和區塊鏈等前沿虛擬現實技術在政務公共服務中的應用，為“最多跑一次”改革提供完善的數據流支撐。

整合便民利企服務功能，全力打造“政府服務綜合體”。大力優化提升行政服務中心一站式功能，做強行政服務中心“一窗受理”主平臺，不斷優化調整窗口設置，穩步推開無差別全科受理。優化完善免費、便民舉措。繼續推行免費復印、免費停車、免費書吧，午間值班、延時服務、上門服務、雙休日服務等服務舉措。全面實施審批結果和容缺受理雙向免費快遞。全面加強全科受理人員隊伍建設。按照統一招聘培訓、考核管理和定崗定位的模式，優化受理隊伍結構，加強對窗口服務的監督管理，全面提升窗口人員業務能力和水平。加強“就近辦”網點建設，優化移動辦事體系，推進三級服務體系窗口端、移動端、PC端、自助終端“四端”服務，實行線上與線下相結合、審批與服務相結合、集中與延伸相結合的“一站式審批、一條龍服務、標準化管理”的運行模式。

全面優化營商環境，打造政務服務最優區。深化商事登記制度改革，建設“零見面、網上辦”先行區，深化“多證合一、證照聯辦”商事制度改革。圍繞壓縮企業開辦時間、準入即經營的目標，深化“多證合一、證照聯辦”商事制度改革，進一步提升新辦企業網上辦照和證照聯辦比例。推行全程電子化登記，推動企業所有商事登記事項“一網通辦”。企業開辦時間壓縮到2個工作日，各項涉企經營許可從受理到領取許可證壓縮到7個工作日以內。全面打造項目審批“高速公路”。落實企業投資項目“1+9”配套制度。進一步壓縮審批時間，加快推進企業投資項目審批簡化優化標準化，加快推進企業投資項目承諾制改革，深化“標準地”改革，在實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”的基礎上，實現形成全省領先的工程建設項目審批協調、管理、運行、監督體系。主動對標國際化、法治化、便利化的營商環境標準，將“最多跑一次”改革與優化營商環境緊密結合，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措持續深化“最多跑一次”改革，持續推進高新區（濱江）“全省政務服務最優區”的建設。