“最多跑一次”是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革

藍(lán)蔚青

“最多跑一次”是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。這項(xiàng)改革以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，強(qiáng)化了政府的服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、全局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、效率意識(shí)，綜合體現(xiàn)效能政府、責(zé)任政府、法治政府、整體政府和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，是一場從理念、制度、技術(shù)手段、機(jī)構(gòu)設(shè)置到方法作風(fēng)的全方位深層次變革，是一場需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的改革。

深化“最多跑一次”改革，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。政府該管的事要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)職能歸并，進(jìn)一步優(yōu)化政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序，并在機(jī)構(gòu)改革過程中做到事項(xiàng)移交無縫對接，使更多的事不用找政府。辦事窗口要總結(jié)受理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確要求，完善服務(wù)，避免“白跑”;并且通過自助設(shè)施、代辦網(wǎng)點(diǎn)、事權(quán)下放、全城通辦做到“就近辦”;全面提升在線審批、“一網(wǎng)通辦”水平，探索智能化管理，做到“掌上辦”“數(shù)據(jù)跑”。“窗口后”的改革要通過“替跑”發(fā)現(xiàn)“痛點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，通過磨合進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高辦事效率。

深化“最多跑一次”改革，要強(qiáng)化“最多跑一次”的制度保障和技術(shù)支撐。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和規(guī)范“最多跑一次”。進(jìn)一步打破部門壁壘，落實(shí)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)信息按需聚合與無障礙交換，實(shí)行公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和共享開放，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。以“最多跑一次”撬動(dòng)政府內(nèi)部運(yùn)作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使內(nèi)部“掌上辦公”“移動(dòng)辦公”的水平與對外“掌上辦事”“移動(dòng)辦事”的水平相匹配，部門內(nèi)和部門間辦事也能少跑、不跑、數(shù)據(jù)跑，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合、外網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)體系，助推用大數(shù)據(jù)輔助決策、評估績效和監(jiān)督考核。為此需要制定政府內(nèi)部運(yùn)作數(shù)字化的制度、標(biāo)準(zhǔn)和“時(shí)間表”，細(xì)化“路線圖”和“施工圖”，優(yōu)化指導(dǎo)方案，系統(tǒng)改造業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作方式，提高智能化程度，全面實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高行政效率。

深化“最多跑一次”改革，還要向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。進(jìn)一步推進(jìn)“政事分開”，整治“紅頂中介”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介服務(wù)組織平等競爭。服務(wù)民生的公共事業(yè)部門要找出與人民群眾需求之間的落差，改善組織機(jī)構(gòu)、資源配置、職能分工、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)程，相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對它們的監(jiān)督，促使它們按照“最多跑一次”的理念最大限度地方便群眾，并且把服務(wù)對象的滿意度作為評價(jià)公共事業(yè)部門的工作、實(shí)施獎(jiǎng)懲的最主要依據(jù)。

“最多跑一次”不僅是政府自身的效能革命，而且增強(qiáng)了政府推動(dòng)其它領(lǐng)域改革的能力。不僅大大改善了營商環(huán)境，而且有力地推動(dòng)了數(shù)字浙江建設(shè)。數(shù)據(jù)壁壘的打破和網(wǎng)上辦事、移動(dòng)辦事的推廣促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端和智能化在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，拉動(dòng)了各種以互聯(lián)網(wǎng)為中介的消費(fèi)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級。這場改革的“蝴蝶效應(yīng)”正在不斷擴(kuò)大。

作者系杭州市決策咨詢委員會(huì)委員，浙江省城市治理研究中心首席專家、研究員

要以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的原則，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源歸集、打通、共享，推進(jìn)“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”“一件事情聯(lián)辦”“一個(gè)窗口受理”，優(yōu)化“杭州辦事服務(wù)”APP和綜合自助服務(wù)機(jī)的功能，著力打造“移動(dòng)辦事之城”二繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單套住宅“60分鐘辦結(jié)”全覆蓋。充分運(yùn)用“最多跑一次”改革的理念、思路和機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)區(qū)縣（市）社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置等改革措施落地，全面推開西湖區(qū)雙浦、三墩等土地全域綜合整治等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成更多可復(fù)制可推廣的改革成果。

——摘自浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告