河北省新華區幼兒園質量管理評價及分析

楊雅清 張林靜 宋德正 王博陽 蘇瑞杰

摘 ? 要：2017～2026年期間，河北省幼兒園適齡兒童數預計增加16萬，這一情況對當前的學前教育機構管理能力和外界監管與評價體系提出了嚴峻挑戰。河北省教育科學研究所以中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》為指導，啟動了《河北省學前教育質量評價研究》重大課題研究，結合國內外現有成果和本省區域特色制訂的評估標準，對具體區域（石家莊市新華區）進行質量管理的評價及分析，解剖麻雀，在此基礎上進行宏觀思考和討論。

關鍵詞：河北省;幼兒園;質量管理;調查分析

中圖分類號：G617 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）09-0058-03

一、學前教育質量評價的意義

中共中央、國務院2018年11月7日印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家的未來事業發展。

學前教育受到黨和國家及全社會普遍重視，學前教育質量對兒童發展的影響成為學前教育研究的焦點之一，并成為學前教育改革與發展政策的重點關注領域。

2017～2026年期間，河北省幼兒園適齡兒童數預計增加16萬左右，從教育需求角度拉動了學前教育機構數量快速增長。在學前教育機構數量迅速增長的背景下，一些片面追求增長速度而忽略保教質量的問題時有發生，其原因一方面在于當前學前教育機構管理能力有限，另一方面在于外界的監督檢查缺失或者監管力度不足，更重要的是缺乏一套科學合理的學前教育評價體系。由此可見，評價并監管學前教育機構的質量已經迫在眉睫。

基于此，河北省教育科學研究所啟動了《河北省學前教育質量評價標準研究》重大課題研究項目。評價與監管是學前教育高質量發展的重要保障，判斷幼兒園是否提供了高質量保教，需要借助于高質量的評價工具。

二、河北省學前教育質量評價指標體系的研制

自2016年起，在河北省教育科學研究所的引領下，對標美國HighScope個性化學習評價標準等發達國家的主流兒童發展評價體系進行了研究，參考了國內各地的托幼機構教育質量評價工具，借鑒了國內現有學術成果，初步形成了河北省學前教育質量評價指標體系。一是結構性質量，包括可具體規范和控制的變量 （如師資條件、物資環境等），其指標容易量化，有客觀的記錄數字和依據可查;二是過程性質量，它是與幼兒生活、學習有更直接聯系的變量，需要以兒童發展為核心，兩者各有側重，均是教育質量評價不可或缺的要素。

結構性質量的呈現形式是河北省幼兒園質量星級評估系統，指標體系包括辦園條件、園務管理、安全衛生保健、教育工作、家庭和社區工作、示范輻射作用等6個一級指標、14個二級指標，48個三級指標，200個測評點，可供河北省各級教育行政部門、專業評估機構對幼兒園進行質量評估使用，也可供幼兒園自評使用，包括指標體系、評價內容、評定標準、具體分值。

研究采用觀察者一致性來考察量表的信度。評價者經課題領導小組認真選拔，由高校學前教育專業教授、基層任教5年以上教師、教研員和部分行政人員組成，課題組首先幫助評價者理解量表，然后由評價者逐條衡量量表的指標與河北省學前教育實踐匹配度，并在多家園所進行了試測和調整，對內容效度與結構效度進行了檢驗。結果表明：該指標體系具有較高的內部一致性和內容效度。2018年11月起，河北省幼兒園質量管理星級評估在全省100家幼兒園試測，其中石家莊市新華區教育局作為支持單位參加了課題研究工作，抽取7所公立幼兒園、2所民辦幼兒園作為首批課題施測試點，并采用科學統計方法對測評結果進行分析。

三、新華區幼兒園質量管理星級評估結果及分析

河北省石家莊市新華區本次試點9家幼兒園質量管理星級評估自評得分見表1。由表中可見：

指標體系滿分150分，該批次的試點幼兒園平均總分140.22分，處于高位水平，其中最高1家幼兒園自評總分149.5分，最低1家幼兒園自評得分127.5分。各分項二級指標上：辦園條件指標權重29%，平均得分42.72分;園務管理權重20%，平均得分28.06分;安全衛生保健工作權重17%，平均得分23.67分;教育工作權重25%，平均得分34.89分;家長和社區工作權重4%，平均得分5.33分，示范輻射作用權重4%，平均5.56分。

河北省石家莊市新華區本次試點幼兒園質量管理星級評估分項得分見表2。本指標體系中，各一級指標根據自評得分加權處理后進行了星級評定，在辦園條件、園務管理、安全衛生保健、教育工作、家庭和社區工作、示范輻射作用6個一級指標中，做的最好的是安全衛生保健工作，全部達到了三星水平。安全是幼兒園辦學的基本前提，在一票否決制的背景下，顯示了對幼兒園安全衛生保健工作的重視程度和管理成效。辦園條件、園務管理、教育工作也均處于較好水平，均在二星以上。家長和社區工作、示范輻射作用差異較大，家長和社區工作有2家幼兒園處于1星水平，示范輻射作用有1家幼兒園處于1星水平。

本次測評顯示：

1.試點幼兒園8所達到了三星水平，1所達到了接近三星水平，這和本次數據來自于城市的優秀代表幼兒園有關，拉高了本次測評中的平均水平。

2.本次測評中，6個一級指標中安全指標得分最高，在幼教行業安全負面事件頻繁曝光，幼教事業愈發受到關注的環境下，幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，各項安全管理制度和安全責任制得到了較好落實。

3.本次測評中，家長和社區工作、示范輻射作用2個一級指標得分差異明顯，這與園所本身工作開展情況和自評人員對相關指標的認知有關，也提示2個評估指標在內容設計、文字表述和權重占比方面有改進空間。

四、思考與討論

本次測評驗證了評價系統的可靠性，顯示了不同的分數差，數據的差別對于教育主管部門和各個幼兒園，對于課題組下一步指標的優化都有參考意義。

《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出：“國家將制定幼兒園保教質量評估指南，各省（自治區、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業務的專業化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇。”本課題的研究工作正當其時，具有前瞻性和創新之處。

一是指標落地性，加入教師準入和勝任、師幼互動、課程教學、家園共育等影響幼兒發展的動態性指標，對相關機構實施有效地監管。

二是動態性復評，充分利用互聯網等信息化手段，動態監測學前教育質量的變化，為管理決策提供實證、權威的專業依據，向社會及時公布并更新信息，主動接受社會監督。

三是區域性特色，鑒于區域之間、城市與農村的學前教育發展水平存在著嚴重的不平衡，無法形成適用于不同地區的全國統一性的學前教育質量評價指標體系，根據河北省實際情況，構建出了適合我省省情的評價標準體系。