淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關性

潘麗敏

摘要：在自改革開放以來的社會大環(huán)境下，城市化進程日益加快，同時也推動著城鎮(zhèn)化規(guī)模持續(xù)擴大，這一社會發(fā)展歷史進程使城鄉(xiāng)之間的差距日益縮小。與此同時，人口流動的不穩(wěn)定，土地規(guī)劃的不均衡，教育資源的不平衡，日漸成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理所面臨的新的挑戰(zhàn)和難題。而這些難題若無法得到及時而有效的解決，又會給城鄉(xiāng)發(fā)展的正常部署帶來相當多的意外狀況，所以動用科學的方法來分析和解決問題是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中的必要之舉。而我結合自身對當今社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的見聞與理解，在科學方法論的指導下進行分析，得出若干思路，整理出來希望能對未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作有所助益。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地分配;協(xié)調(diào);沖突;管理

在我國全面小康社會建成的過程當中，不管是城市還是農(nóng)村都有著重要的不可替代的地位，而處理好城鄉(xiāng)之間的關系，尤其是土地分配與規(guī)劃問題又是搞好社會建設的關鍵之處。只有在土地規(guī)劃方面的合理分配，才能不管是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地還是城市商業(yè)用地都不會因為分配不均衡、不協(xié)調(diào)的問題而出現(xiàn)朝令夕改，行政決策上的重大偏差。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

在于劃分所在區(qū)域內(nèi)所有居民的生活空間點，其根本目的在于使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更好的可持續(xù)發(fā)展。然而在我國當今社會，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的用地需求不斷增大，而現(xiàn)存的土地總量不變的情況下，城市與農(nóng)村爭奪土地（即是發(fā)展空間）現(xiàn)象日益嚴重。如果農(nóng)村過分的侵占的了城市用地，那么就會導致經(jīng)濟發(fā)展遲滯甚至衰退，商業(yè)低迷，局域市場萎縮;如果城市過分的侵占了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地，那么就會導致第一產(chǎn)業(yè)的滑坡性減產(chǎn)，農(nóng)民應對風險沖擊能力下降，市場上農(nóng)副產(chǎn)品減少而加工業(yè)萎縮。無論減少哪一方的產(chǎn)業(yè)用地都會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不可估量的打擊，其破壞程度之嚴重，恢復周期之漫長，都非我國經(jīng)濟所能承受。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。那么，怎樣做到合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應該規(guī)劃成什么樣子的城鄉(xiāng)模式，是我國在處理城鄉(xiāng)關系中遇到的不可回避的問題。在土地總量不變的前提下，只有根據(jù)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求，合理規(guī)劃土地空間分配，做出具有階段性的土地活動管理安排，最大化土地利用率，最大化滿足經(jīng)濟職能使用情況，最大化合理按需分配用地比率，才能避免因為規(guī)劃管理上的疏漏導致無地可用卻有地無用的情況出現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

為確保科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策方針的精準實施，高效而精密的行政策略是必不可少的。第一點：嚴格把控用地標準，將居住用地和商業(yè)用地區(qū)分開來，將村落和耕地區(qū)分開來，將工業(yè)用地和商業(yè)用地區(qū)分開來，絕不能混淆視聽，濫報指標;第二點;嚴格把控用地審核權，對用占用土地卻不作為、不生產(chǎn)、不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的土地項目不予審批;第三點：嚴格清查現(xiàn)存用地，是否有名不副實現(xiàn)象，是否有多侵多占現(xiàn)象，是否有違章亂建現(xiàn)象，一經(jīng)查實，予以取締和處罰。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

在當前的形式下，經(jīng)濟快速的發(fā)展也帶動農(nóng)村和城市產(chǎn)生翻天覆地的變化，過去封閉、閉塞的農(nóng)村開始走向開放和外向，而過去以點為核心的城市開始越來越向四周輻射成片，有些城市甚至開始同時存在數(shù)個核心。農(nóng)村的土地開始從僵化走向流動，隨著土地不斷地被買賣租賃，部分農(nóng)業(yè)用地改做餐館、超市、小型街道、甚至條件好的改做旅游景點，土地的分布越來越分散化、細碎化、無序化，面對這樣一個復雜的農(nóng)村用地情況，要加大調(diào)查力度，做好土地普查。而對于有著數(shù)個中心地區(qū)的大型城市，應當促使主城區(qū)漸漸將部分職能分離出去，分為行政中心城區(qū)、經(jīng)濟中心城區(qū)、工業(yè)中心城區(qū)、娛樂中心城區(qū)、交通中心城區(qū)等等，各中心城區(qū)分工明確，相互配合，以點帶面，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進更廣大地區(qū)的基礎設施的完善與交通系統(tǒng)的普及。

二、土地規(guī)劃

（一）土地規(guī)劃的意義

為確保科學而合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠順利進展，精密而準確的土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，它協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、農(nóng)村聚居地、城市聚居地規(guī)劃成一個合理的社會結構。而此等社會結構必須具備合理性、協(xié)調(diào)性、均衡性、有序性、可持續(xù)性。若某一種類的用地過多則會導致其他數(shù)種產(chǎn)業(yè)用地被侵蝕，得不到發(fā)展空間，最終走向衰敗甚至衰亡;而此種用地過多之產(chǎn)業(yè)也會因為得不到其他行業(yè)的補充和支撐一并沒落。若一味的追求平均主義，強求每種產(chǎn)業(yè)用地相當則會使某些不用太多用地的產(chǎn)業(yè)例如：IT業(yè)、動漫業(yè)、運輸業(yè)等等過于膨脹，無端占用土地;而其他本應大量用地的產(chǎn)業(yè)就會趨于求存，得不到應有的契機和發(fā)展例如：商業(yè)、房產(chǎn)等等。

（二）科學的土地規(guī)劃原則

第一：集約化管理。鑒于農(nóng)村用地和城市用地都處在一個急速擴張的關口，過去粗放式的管理方式不再適用，必須采用集約化管理和精細化操作才能最大化提高土地利用率。

第二：辯證化分配。在土地分配時要使居者有其地，耕者有其田，每一種用地需求都要能得到適用他發(fā)展的土地，卻又不能趨于平均主義，講求絕對的平均。某些應當舍棄的陳舊產(chǎn)業(yè)當舍即舍，或者是會帶來高污染的，或者是占用資源大而創(chuàng)造收益低的，要利用土地規(guī)劃的東風優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

第三：有序化征收。征收指國家利用強制手段收購公民的土地。在進行全面土地規(guī)劃建設時，征收公民土地或房屋是必然的一部。那么在征收的過程中，必須有序化進行工作，面對怎樣的情況采取怎樣的措施。在補償上，按照已有法律法規(guī)予以定價定性，并做好事后補償與安置，對于民眾拒絕征收行為拒絕一刀切的粗放處理，造成二者矛盾沖突激化，也要防范投機主義者的投機倒把活動。

（三）土地規(guī)劃的操作策略

要做到合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，既離不開科學的方法論的指導，也離不開對于城鄉(xiāng)建設清晰的認知，那么在實際的操作過程中，更需要的是精密的行政手法和完備的操作策略。

第一：對于各種產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)計和計算，對產(chǎn)業(yè)前景的預估和發(fā)展方向的預判。在城市做到清除不合法用地項目，登記真實土地用途;在農(nóng)村要做到厘清土地邊界，丈量土地面積。做到心中有數(shù)而手中有賬。這些都是非常浩大而繁瑣的統(tǒng)計工程，然而如果做不到對局域內(nèi)土地清晰的認知，那么就無從談起合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地。

第二：調(diào)和城鄉(xiāng)用地規(guī)劃矛盾。在城市不斷擴展環(huán)線，郊區(qū)越推越遠的同時，隨著機械化生產(chǎn)的不斷普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)民對土地的需求也越來越大。本應循序漸進的城市規(guī)劃侵占耕地越來越多，導致城鄉(xiāng)矛盾愈發(fā)尖銳，反而影響城鄉(xiāng)發(fā)展。科學管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善農(nóng)民失地后補償體系，放緩由耕到購的推進步驟，給農(nóng)民一個緩沖的時間，也給城市化推進進程一個更精密規(guī)劃的時間。

三、結語：

總而言之，不管是城市的擴張還是耕地的保留，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理對于我國城市現(xiàn)代化進程都有著舉足輕重的地位。它關乎著城市現(xiàn)代化和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的進程，它影響著每一座城市將來的發(fā)展方向與目標。將供予發(fā)展的空間和土地留給更新興更先進的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)村基礎建設，是我國將來的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的遠大目標與任務

參考文 獻：

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