我國臺灣地區特殊教育的發展及啟示

趙娜

【摘要】 ?我國臺灣地區特殊教育發展已發展到國際前沿水平：完善的特殊教育法律體系;組織健全、權責明確的行政運作及輔助支援系統;專業的鑒定、評估機制及多元的安置方式;個別化、人性化、生活化的課程設計與安排;系統化的職業生涯轉銜輔導及服務。借鑒臺灣地區特殊教育的發展，大陸地區的特殊教育應注重：加強特殊教育立法;成立特殊教育指導中心;完善特殊教育的運行機制;完善特殊教育學校的課程設置;加強資源教室的建設;鼓勵多方合作，注重職業轉銜服務。

【關鍵詞】 ?我國臺灣地區 特殊教育 發展 啟示

【中圖分類號】 ?G760 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】 ?A ? 【文章編號】 ?1992-7711（2019）03-004-02

一、臺灣地區特殊教育發展的現狀

（一）完善的特殊教育法律體系

臺灣地區的特殊教育立法充分借鑒了美、英、日等西方國家的特殊教育立法的原則與制度，同時又特別重視本土化，本著扶助弱勢群體、注重教育公平的理念，以“立法”的形式規定了特殊教育體系、特殊兒童的范圍、鑒定、入學、升學、輔導、服務、設施及福利等有關事宜。時至今日，臺灣地區已建立起以《教育基本法》、《身心障礙者權益保障法》為基礎，以《特殊教育法》為母法與核心，以《特殊教育法施行細則》、《特殊教育課程教材教法實施辦法》、《特殊教育設施及人員設置標準》、《身心障礙及資賦優異學生鑒定標準》等為主要子法的特殊教育法律體系，為特殊教育發展提供了不可或缺的剛性保障，有效地維護了特殊人士的受教育權。

除此之外，政府還注重對特殊教育成效的督導。《特殊教育法》從督學和督政兩個方面對特殊教育督導做出明確規定。在督學方面，“高級中等以下各教育階段學校辦理特殊教育之成效，主管機關應至少每三年辦理一次評鑒。”在督政方面，“直轄市及縣（市）主管機關辦理特殊教育之績效，主管機關應至少每三年辦理一次評鑒。”為深化特殊教育督導的效果，《特殊教育法》要求督導評價的結果應予公布，并“對評鑒成績優良者予以獎勵，未達標準者應予追蹤輔導”，督導措施強有力的保證了臺灣地區特殊教育的可持續發展。

（二）組織健全、權責明確的行政運作及輔助支援系統

1.鑒輔會（鑒定及就學輔導委員會）

鑒輔會主要是由教育局長擔任主任委員，其他成員由教育專家、特殊教育人員、醫生、各專業治療師、社工、家長、地方教育及學校行政人員組成。負責特殊兒童的鑒定、規劃特殊兒童的安置、協助擬定特殊學生個別化教育計劃、評鑒及督導個別化教育計劃的執行情形、再評鑒特殊兒童安置的適當性等服務。

2.特教資源中心

臺灣地區分區建立了特教資源中心，目前臺北市共有北區特教資源中心、西區特教資源中心、東區特教資源中心、南區特教資源中心、視障教育資源中心、聽障教育資源中心、資優教育資源中心7個特教資源中心，負責各轄區內的特殊教育支持服務。

3.特殊教育推行委員會

主要是以學校為單位成立的組織。由校長擔任主任委員，并由單位主管、普通班教師代表、特殊教育教師代表及特殊教育學生家長代表等共同組成。主要負責推動學校的特殊教育工作、建立學校特殊教育支援體系、召開安置會議提供特教學生轉銜服務、開展校內特殊教育宣導活動等。

（三）專業的鑒定、評估機制及多元的安置方式

目前承擔臺灣地區的鑒定、評估、安置職責的主要是“鑒輔會”。在人員構成上如上述所述包括教育專家、特殊教育人員、醫生、各專業治療師、社工、家長、地方教育及學校行政人員等，保證了鑒定評估工作的專業和有效性。在具體的鑒定評估流程上，以身心障礙兒童為例：首先由班級導師根據平日觀察和學業考核結果，與學校保健人員進行家庭訪問，調查兒童家庭生活能力，并征詢其他有關教師的意見;然后在征得其父母或監護人同意后，將疑似身心障礙者報請教育局，由教育局邀請鑒輔會進行鑒定。

經過專業的鑒定評量后，依據特殊兒童的障礙類型及學習需求，提供多元的安置。目前臺灣地區的安置方式主要有在普通學校設置的特殊學校、集中式特殊教育班、分散式資源班、巡回輔導、床邊教學、送教到門、在普通班接受特殊教育服務的隨班就讀等多種形態。輕、中度身心障礙學生安置在普通班接收資源班服務，中重度學生安置在特教班，重度、極重度學生安置在特殊教育學校或接受床邊教學、送教到門。多元的安置方式滿足了不同障礙程度、類型的特殊兒童的教育需要。

期間若出現特殊教育學生適應狀況有明顯改變或對安置有不適應者，可由學校相關人員或家長向個案就讀學校的特殊教育組提出申請。校內相關評估結果及建議，經學校特教推行委員會審議后，提報本市鑒輔會綜合分析。

除此之外，每位特殊兒童的鑒定及安置等資料都統一錄入特殊教育通報網通報系統，實現了特殊教育資源管理的信息化，也實現了各部門之間的資源共享。

（四）個別化、人性化、生活化的課程設計與安排

臺灣地區的課程設計以生活經驗為重心，所設計的課程內容密切結合社會生活。

臺中啟聰學校設立了農工課程（農園藝、原產加工、裝配）、餐飲課程（中餐、烘焙、中式點心）、服務課程（洗車、洗衣、清潔）、家事課程（食物制作、作物栽培、家事事務）。課程設計均貼合社會生活及學生未來職業規劃的課程內容。

其次臺灣地區的課程設計注重以學生為主體，在課程的設計上強化學生個別化教育計劃的功能，將課程與個別化教育計劃密切結合，除遵循九年一貫課程所規劃的語文、數學、健康與體育、社會、藝術與人文、自然與生活科技及綜合課程等七大學習領域外，根據特殊需求學生的個別差異與特殊需求，增加了特殊需求課程。它主要包括情意、學習策略等為主的調整性普通教育課程，職業教育、生活管理、社會技巧為主的生活技能課程，以及定向行動、電子、溝通訓練、動作技能訓練、輔助科技應用等調整溝通與表現方式的課程。各學習領域可根據學生的個別化教育計劃彈性增減學習課時的百分比，但總課時不變，以確保特殊兒童教育機會的均等。在課程的安排方面，經個別化教育計劃會議評估學生的需求后，如果確定不需要某學習領域的課程，可以免修并用其他領域課程代替。如果某生某一學習領域經過個別教育計劃團隊評估在原班學習成效未達到40%到50%，可考慮采取全部抽離的方式，到資源教室接受學習。

（五）系統化的職業生涯轉銜輔導及服務

轉銜服務保障了臺灣地區的身心障礙服務順利銜接至下一階段，使身心障礙人士順利的實現獨立生活、社會適應與參與、升學與就業的目標，臺灣地區的轉銜服務貫穿特殊學生的學前、國小、國中、高中職各個階段，并納入學生的個別化教育計劃中。其中就業轉銜服務最為顯著，大大改善了特殊學生的就業狀況。臺灣地區就業轉銜服務的內容主要有：職業態度的培養、職業技能課程、在真實的社區工作環境中進行實踐體驗及職業評量等。職業態度主要是幫助特殊學生正確了解自己、正確看待職業，從而形成正確的職業價值觀;職業技能課程主要是學校根據特殊學生未來就業的需要設置的一些課程，如臺中啟聰學校設立的農工課程、餐飲課程、服務課程、家事課程。在真實的社區工作環境中進行實踐體驗主要是學校充分利用社區資源讓學生在真實的工作環境進行實踐活動，使學生盡早的適應社會工作環境。臺中啟聰學校學生高二時主要是由學校職業輔導員幫忙聯系企業實習，并帶領學生前往企業實習，每周實習1天;學生高三時則由學生獨自在企業實習，每周實習2—3天。職業評量也是輔助學生順利就業的有力保障。臺灣勞工處設職業就業窗口，內設職業評量師負責職業評量任務。臺中啟聰學校在學生高中快要畢業的時候會將學生送到職業就業窗口進行職業評量，以看學生是適合企業還是到作業所就業或轉到庇護工廠、基金機構。就業轉銜服務使特殊學生進入工作崗位，獲得平等參與社會生活的能力，實現了學生由學校生活向社會生活的過渡。

二、經驗與啟示

（一）加強特殊教育立法

相比臺灣地區的特殊教育立法，目前大陸還沒有制定單獨的《特殊教育法》，只在《殘疾人保障法》、《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規中涉及特殊兒童的教育問題，并且這些法律條款在表述上過于籠統，導致在實踐中難以實施和監督。鑒于此，我們要做的就是呼吁政府盡早制定專門的、條文精細、權責明確、可操作性強的《特殊教育法》，對特殊教育的相關事宜作出明確和系統的規范，使特殊教育工作的執行做到有法可依。

（二）成立特殊教育指導中心，完善特殊教育的運行機制

目前國內多數地方還沒有專門的機構統一管理特殊教育事務，借鑒臺灣地區的經驗，結合國內的實際情況，建議成立特殊教育指導中心，由特殊教育指導中心統一協調、管理、引領特殊教育事務。特殊教育指導中心的職責包括對特殊教育學校、隨班就讀、送教上門等的管理，教師培訓，教學研究，學校、教師、家長的咨詢，特殊兒童的鑒定、評估、安置等工作，并以此完善特殊教育的運行機制。

（三）完善特殊教育學校的課程設置

“怎么教都教不會”是普遍特殊教育教師面臨的棘手問題，對于某些特殊兒童無法達到最低教學目標的課程，教師可與家長商量建議學生免修，用其他課程內容來代替或直接轉接到學校教育支持小組進行個別化支持，這就需要學校合理規劃課程表，確保課程與學校教育支持小組之間的銜接。而實現這一任務的重要保障就是加強對特殊兒童能力的評量，在此基礎上由學校、家長及教師合作為每位特殊兒童制定一份詳細、完備的個別化教育計劃書。

課程內容要密切聯系學生生活。各地區要加強校本教材的編寫，尤其是職業校本教材的編寫，使課程內容更加符合各地特色、學校特點及本校學生的實際情況，進而滿足特殊學生的實際需要。

（四）加強資源教室的建設

加強資源教室的建設，配齊資源教師。對已經建成的資源教室的使用要加強督導。使隨班就讀的學生能接受到及時的補救教學或專業化的康復訓練。

（五）鼓勵多方合作，注重職業轉銜服務

作為實現特殊兒童成功就業的重要的支持保障，目前大陸地區可借鑒臺灣地區職業轉銜服務的成功經驗，并立足大陸地區特殊教育發展的實際情況，加強對特殊學生的職業轉銜服務。特殊教育學校可聯合各地區教體局、殘聯、勞動局開展職業調研，了解特殊兒童的就業情況及企業的需求，為特校職業技能課程的設置提供依據。同時，特殊兒童所在的學校應加強對特殊兒童的評量，以了解特殊兒童的職業興趣、職業能力，為特殊兒童的個人職業發展目標的制定、課程的選擇、未來就業方向及安置提供依據。其次，特校應加強與職業技能課程配套的模擬功能場室的建設，以使學生在實踐中學，在學中實踐，邊學邊實踐。再次，要重視社區資源利用，讓學生在真實的社區工作環境中進行實踐能力的鍛煉，便于能順利完成就業轉銜，實現成功就業，并能迅速適應未來的職業生活。

（六）建設特殊教育信息資源管理系統

臺灣地區特殊教育通報網通報系統實現了各部門之間信息的無縫對接。借鑒臺灣的經驗，市教體局、市衛生局、市殘聯、人社局聯合利用現代信息技術，整合原本分屬于教育、衛生、殘聯等不同部門里的特殊兒童發生、干預、教育、康復，就業等信息，形成較為完整、準確、可靠的、統一的特殊兒童信息檔案數據管理系統，以實現各部門之間信息資源的共建和共享，還可以為政府部門決策提供依據。

[ 參 ?考 ?文 ?獻 ]

[1]趙德成.臺灣地區特殊教育法律的特點及啟示.中國特殊教育，2013，152（2）：10-12.