燃氣工程安全管理制度的創新研究

解志文

摘要：城市化進程的加快帶動燃氣管線工程的需求增加，而燃氣管線工程項目安全管理制度滯后。本文從分析燃氣管線工程項目安全管理的障礙入手，提出制度創新視角下的安全管理對策，為相關單位實施項目安全管理提供借鑒。

關鍵字：燃氣管線;工程項目;安全管理;制度創新

一、中國城市化進程的快速推進，以及燃氣市場開放程度的提高，使得對燃氣管線設施的需求大幅增加。建設單位和施工單位為了提高管線工程的進度，常忽視項目安全管理的漏洞，出現變更設計和施工順序調整等現象，嚴重影響了燃氣管線工程項目的施工與運營安全。燃氣管線工程屬于地下工程，在建設階段出現安全事故的風險較大，目前常用的是安全管理系統模式，沒有針對該類工程特點進行安全管理的措施。因此，燃氣管線工程項目安全管理亟待在理論和方法上的創新。

二、 燃氣管線工程項目有效安全管理的障礙

（一）項目前期階段安全管理缺失

燃氣管線工程項目前期可研階段和設計階段是影響后期施工安全和運營安全的關鍵。現實中，燃氣管線工程項目可行性研究與城市發展速度不匹配，前瞻性差;未以城市長期規劃為基礎進行安全風險分析。燃氣管線工程屬于特殊能源類地下線性工程，應該編制專項工程可行性研究指引，盡量將風險控制在前期階段。該類項目通過可行性研究后，在設計階段和前期施工階段常會因為實際條件不滿足，而多次進行設計變更;過程中的設計變更未有針對的安全風險評價與綜合分析過程，也是主要的安全隱患。項目前期階段安全管理缺失為施工與運營階段埋下了安全隱患，并且前期安全風險會在后期產生疊加效應，導致嚴重的安全事故。

（二）安全管理未形成制度體系

安全管理制度體系要由不同層級的制定和多種方案措施組成，并且相應的安全管理目標、措施、責任要明確。從施工單位角度看，安全管理制度在總公司和項目公司之間未形成完整體系，安全管理制度無法有效對接。項目公司的安全管理自主性強，總公司的監督效力差，甚者出現項目公司不落實總公司工程項目安全管理制度的情況。從燃氣管線工程實施主體看，安全管理事項的責任和責任人細化程度不夠;施工過程中安全管理的目標不明確。安全管理具體實施中，安全管理措施的針對性差;基礎安全管理人員的安全意識薄弱。燃氣管線工程項目安全管理制度要由內部到外部形成體系，才能夠將工程的安全風險置于可控的范疇內。

（三）安全培訓重視與投入不足

燃氣管線工程建設不同于一般的建筑物，但施工人員主要是農民工，其沒有接受過正規的施工技術和安全培訓，專業基礎知識及安全施工知識薄弱。施工企業從成本控制角度考慮，不愿投入過多的費用進行安全培訓，一般的崗前安全培訓流于形式。除了成本原因，施工企業管理者對安全培訓的重視程度不足，也成為隱形安全隱患[3]。此外，無論是建設和施工企業內機制，還是燃氣管線工程的外部管理單位，對于安全培訓的監管機制不健全，未設置定量的安全培訓檢查標準。

三、工程項目安全管理制度的創新

（一）燃氣管線前期設計與城市規劃協同機制

中國城鎮化率預計在2020年達到60%以上，城市常住人口數量將超過村鎮;隨之而來城市區域的擴張，市政基礎設施的建設將迎來前所未有的挑戰。同時燃氣能源消耗量急速上升，預示著未來城市區域內的燃氣管線工程項目會有增無減。上述分析充分說明燃氣管線工程項目量與城市發展的密切關系;進而，燃氣管線工程項目規劃設計、施工運營的安全管理也與城市發展和公共安全密切相關。因此，必須建立燃氣管線前期設計與城市規劃協同機制，提高燃氣管道工程規劃建設的合理性和安全性。

（二）能源基礎設施項目的多層級風險防控機制

政府、投資企業和項目公司在對能源基礎設施項目的風險防控上相互關聯、相互影響。項目公司的風險防控需要投資企業的制度、資源、技術支持，同時投資企業也應對項目公司進行持續監管，防止項目公司的機會主義行為;政府需要設計宏觀支撐政策以支持投資企業與項目公司的風險防控，同時對投資企業進行資產審計等監管，保證國家資產安全。因此，本研究將從項目公司、投資企業和政府三個層級分別提出該類項目多層級風險防控策略，形成各層級相互配合的風險防控體系。在項目建設階段要通過監督與激勵機制、實時風險預警機制和應急管理機制對主體行為風險和客體風險進行防控。其中，監督與激勵機制的合理安排有助于約束利益相關者的主體行為;實時風險預警機制可對項目客體的技術風險及外部政治風險進行監測并評估其危害程度。

（三） 安全隱患全程巡檢制度

將燃氣管線定期和不定期安全隱患巡查制度作為工程項目安全管理的核心制度;并針對安全隱患巡檢的結果進行安全風險的評估和整改方案的制定;對于整改方案的落實要采取政府機構、建設單位、施工單位多部門的審核。燃氣管線工程項目安全隱患集中表現為管線間距不足、管線穿越或跨越保護措施不足等，尤其要重點進行安全隱患巡查的是隱蔽工程和高風險后果區域。具體的措施可采取：現場站點實地巡檢、管線基礎資料及文件的排查等。由設計專家、項目領導、專業技術人員匯同逐一就安全隱患的風險進行評價，給出整改方案和具體實施措施。其中要著重對安全隱患的細化分析，提倡對安全隱患進行分級和分類，要明確風險隱患的風險等級、危害程度、緊急程度等，有序的排除安全隱患。

（四） 燃氣管線預警與應急制度

燃氣管線工程項目安全管理是一項系統工程，在對項目風險進行系統定性定量分析后，應在安全風險管理建立信息化預警系統，并本著事前與事后控制的思想編制應急預案。燃氣管線工程項目中已經有應用BIM技術進行安全風險管理的成功實例。信息化管理手段能提高工程項目安全管理的效率和效果，建立信息化的安全風險預警系統并匹配科學合理的應急方案是燃氣管線安全管理的發展趨勢。

四、結語：

燃氣管線工程項目安全管理的技術性強，專業程度高、且對制度的依賴性強。該類項目安全管理要貫穿于項目的全過程，且應重視前期可行性研究和設計階段的事前安全風險防控。燃氣管線工程項目安全管理過程中存在項目前期階段安全管理缺失、安全管理未形成制度體系、安全培訓重視與投入不足等問題。從制度建立和規范化的角度，本文提出燃氣管線前期設計與城市規劃協同機制、能源基礎設施項目的多層級風險防控機制、安全隱患全程巡檢制度、安全教育與培訓制度，為完善燃氣管線工程項目安全管理提供借鑒。

參考文獻：

[1]壽丹. 天然氣管道施工中的安全管理措施分析[J]. 科技創新與應用， 2017（4）：126-126.

[2]沈亨祎. 燃氣工程安全管理措施的分析與研究[J]. 科技創新與應用， 2017（7）：160-160.

[3]董樹瓊. 燃氣管道工程的施工技術及質量控制[J]. 工程技術研究， 2016（5）：72-73.