建立水利工程管理運行新機制的思考

郭大勇

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)工作的逐步開展，國家逐步提升了對于水利工程管理工作的要求。水利工程作為人民日常生活的保障，對于滿足人們?nèi)粘５纳钣盟约皣蚁嚓P(guān)經(jīng)濟建設(shè)工作開展所需用水需求都具有十分重要的作用。然而，就我國目前的水利工程管理的運行現(xiàn)狀而言仍然存在著機制不活、經(jīng)費不足等問題，直接影響著我國水利工程自身實際功效的發(fā)揮。故以下就我國目前的水利工程管理的運行現(xiàn)狀以及存在的問題為切入點，并結(jié)合筆者參考的文獻，從而提出相應(yīng)的解決策略，以期對于實際的水利工程運行管理工作提供借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理體制;運行機制;可行性方法

隨著我國水利工程管理體制改革相關(guān)工作的不斷開展，我國原有水利工程管理體制的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，因此我國有關(guān)部門為確保全面落實水利部門管理單位的有關(guān)責(zé)任開始逐步思考如何建立一套完善的水利工程管理運行機制，并在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格保證水利工程的日常運營以及后續(xù)管理，真正發(fā)揮水利工程在保障人們?nèi)粘Ｉ钣盟枨笠约敖?jīng)濟建設(shè)相關(guān)用水需求方面的重要作用。

一、建立運行管理機制的基礎(chǔ)條件

（一）各個水利工程單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度建立運行機制

《水利工程管理體制改革實施意見》中明確指出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照原有的水利工程建設(shè)單位所劃定的管理體質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)的管理職能，進而嚴(yán)格落實有關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)。并在此基礎(chǔ)之上，明確劃分相應(yīng)的管理單位、維修單位以及其他單位，從而為水利工程管理運行體制的建立打好統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)，避免后續(xù)管理過程中出現(xiàn)職能交錯、職權(quán)劃分不明確等問題的出現(xiàn)。

（二）妥善安置舊有的水利單位員工

建立新的水利工程運行管理機制必然要對原有的水利單位員工進行妥善的安置，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程自身職能以及所落實職責(zé)單位的不同合理安排相應(yīng)的工作人員，實現(xiàn)其管理體制以及管理人員隊伍的精簡、高效，避免出現(xiàn)原有的管理隊伍過于臃腫、職責(zé)劃分不明確以及工作人員老齡化等問題的出現(xiàn)。

（三）深入落實水利工程管理單位的維修和養(yǎng)護費用的問題

建立新的水利工程運行管理機制必然要對原有的水利工程管理單位的維修與養(yǎng)護費用的問題進行解決，我國財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同水利工程其自身職能性質(zhì)的不同妥善劃分水利工程管理單位的維護以及養(yǎng)護費用的等級，并通過引入市場投資來緩解傳統(tǒng)的財政部門撥款不足的現(xiàn)象，進而使我國水利工程建設(shè)以及運行的經(jīng)濟效益得到切實提高。

二、我國水利工程管理運行機制的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）運行管理機制不完善

正如上面所提到的，我國原有的水利工程管理運行機制是由政府、水利部門以及市場投資者三方共同建造的公共水利設(shè)施，但在實際運行管理機制的規(guī)劃過程中并沒有對三方實際的職責(zé)進行有明確的劃分。因此，在建成之后的運行管理過程中水利工程的運行一旦出現(xiàn)問題三方往往是互相推諉，并且由于各自工作角度以及工作職責(zé)的不同也導(dǎo)致三方對于某一問題的處理意見往往難以協(xié)調(diào)，直接影響了水利工程的日常運行管理工作的開展。

（二）我國水利工程的運行以及維護管理力度弱

我國的水利工程在建設(shè)時有關(guān)部門投入的資金相對較少，政府的投資資助往往只能占到水利工程建設(shè)實際資金的70%左右。而建設(shè)資金的相對短缺也直接影響到了我國水利工程的配套設(shè)施往往難以進行有效的建設(shè)，直接導(dǎo)致了我國水利工程建設(shè)完成之后的后續(xù)維護以及管理工作難以展開。正是由于缺乏有效的管理以及后續(xù)維護，我國水利工程原有運行機制所發(fā)揮的實際效果往往是微乎其微的。

（三）水利工程運行管理工作人員素質(zhì)較低

正如上面所提到的，由于我國有關(guān)部門對水利工程建設(shè)以及后續(xù)管理所投入的財政資金相對較少，直接導(dǎo)致水利工程后續(xù)的配套設(shè)施難以得到相應(yīng)的建設(shè)。同時，也正是由于有班有關(guān)部門對于水利工程運行管理工作的重視程度較低，因此所采取的管理工作人員的自身的素質(zhì)往往較差，難以適應(yīng)水利工程管理工作對于從業(yè)人員的較高素質(zhì)要求，這也是導(dǎo)致我國原有水利工程管理運行機制實際功效微乎其微的一個重要原因。

三、建設(shè)水利工程管理運營新機制的可行性方法

（一）完善水利工程的管理機制

正如上面所提到的，由于我國有關(guān)部門對于水利工程建設(shè)以及運營機制的重視程度不強，因此工程建設(shè)完成之后的管理機制的制定以及后續(xù)的執(zhí)行往往得不到有效落實。因此建立我國水利工程管理運營新機制的一個重要的方略便在于完善水利工程的運行管理機制，并通過明確建設(shè)投資方三方的各自職責(zé)為后續(xù)協(xié)調(diào)三方運營管理見打下堅實的基礎(chǔ)，以此來避免因職責(zé)劃分不明確而導(dǎo)致的管理職能混亂等問題的出現(xiàn)，切實提高我國水利工程日常運行管理工作的效率。

（二）提高水利工程管理運行機制工作人員的素質(zhì)

由于我國原有水利工程運行管理機制的從業(yè)人員自身的工作素質(zhì)較差，直接導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時難以做出及時有效的應(yīng)對措施。因此，為建立新的水利工程管理運行機制務(wù)必要提高水利工程管理運行從業(yè)人員自身的工作素質(zhì)，通過對于不同職責(zé)崗位進行劃分來實現(xiàn)日后運行管理過程中的專人專崗位，切實提高管理運行機制崗位整體的協(xié)作效率。

（三）加大對于水利工程管理運行機制的財政投入

在傳統(tǒng)的水利工程運行管理機制的構(gòu)建過程中，由于缺乏必要的資金投入，導(dǎo)致水利工程的配套設(shè)施難以得到有效的建立，直接影響到了后續(xù)管理工作的開展。因此，建立新的水利工程管理運行機制的一個重要方法便在于加大對于相應(yīng)管理機制建設(shè)的資金投入，通過投入相應(yīng)的財政資金為水利工程后續(xù)的管理和維護費用提供保障，避免因資金不足而難以開展相應(yīng)的管理工作。

四、結(jié)語：

綜上所述，水利工程建設(shè)作為一項利國利民的重要工程，對于保障人民日常的生活用水需求具有十分重要的作用。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對于水利工程運行管理機制的資金投入，進而為后續(xù)相關(guān)人員的聘請以及崗位的設(shè)置打下堅實的基礎(chǔ)。并且提高對于相關(guān)從業(yè)人員自身工作素質(zhì)的要求，設(shè)置專人專崗，切實提高我國水利工程運行管理工作的效率。

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