淺談城鄉規劃管理中存在問題及建議

摘要：城鄉規劃管理作為一項協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會可持續發展的行政管理工作，合理科學的城鄉規劃有助于促進城鄉功能的完善和公共服務水平的提高，同時規劃管理方面的新問題也不斷涌現，出現了許多不合理現象。本文結合工作實情，淺談當前城鄉規劃管理中存在的問題及建議。

關鍵詞：城鄉規劃;管理;存在問題;建議

城鄉規劃工作是一項系統性、科學性，政策性和區域性很強的工作，通過規劃合理地確定城鄉的發展方向、規模和布局，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設工作。要建設好一個城市，必須有一個統一的、科學的城鄉規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。

一、城鄉規劃、建設、管理工作之間的關系

城鄉規劃對城鄉發展有著決定性的影響，而城鄉規劃管理是規劃工作的重要組成部分，與城鄉規劃能否順利進行直接相關。城鄉建設和管理工作應圍繞城鄉規劃方案展開，建設工作是城鄉規劃和管理工作的具體實踐。

二、城鄉規劃管理中存在的問題

（一）城鄉規劃的不確定性

在城鄉規劃中，由于受宏觀政策變化、上位規劃調整或重大基礎設施項目落地等因素，現行規劃對城鄉發展方向、用地規模以及人口規模等預測不到位，導致各項規劃在不斷調整完善過程中，設計單位對反復調整規劃意見比較大，工作積極性差，部分規劃一直未能調整完善上報審批通過。給規劃管理工作帶來了很多不確定因素及規劃管理的被動，給項目落地和辦理項目建設規劃審批手續帶來困難。

（二）城市新區規劃缺乏風貌特色

當前很多城市在新城區的建設中，許多規劃千篇一律，缺乏城鄉特色、文化內涵和品位，往往會只側重于其中一個部分，或只注重現代化的設計，丟失城市本身所具有的歷史文化特色;或太過注重歷史文化風貌的繼承和打造，忽略現代化建筑風貌的特色塑造。

（三）城市基礎設施建設缺乏前瞻性

城市道路、電網以及排水系統等基礎設施規劃按照上位規劃進行整體統籌規劃，但由于受現實政府財政資金壓力影響或者建設部門之間工作缺乏溝通和協調，導致出現重新開挖管網等重復修建等現象，嚴重影響市容市貌、以及市民日常生活。

（四）鄉鎮規劃滯后，管理人員缺乏

由于很多鄉鎮對規劃認識不足、意識落后，對鄉鎮規劃編制沒有得到足夠的重視，加之缺乏資金支撐，多數鄉鎮規劃編制處于滯后狀態。另受體制影響，已配備的鄉鎮規劃管理工作人員不足，對本職工作未開展有效管理。

（五）城鄉規劃管理工作者的素質良莠不齊

城鄉規劃涉及經濟、社會、工程技術等各個專業領域的知識，因此對城鄉規劃管理工作者的提出了高要求，由于受政府體制、人員編制等因素影響，造成城鄉規劃管理工作者素質良莠不齊，在一定程度上影響規劃的實施。

（六）公眾參與感較弱

當前城鄉規劃基本上完全由政府承擔，市民對城鄉規劃所知甚少，社會公眾的參與感較低，抑制了城鄉規劃管理的發展。

三、城鄉規劃管理的建議

（一）維護規劃嚴肅性權威性

城鄉規劃一經批準不得隨意更改，各級部門必須切實維護規劃的嚴肅性和權威性。對于因政策調整確需進行規劃調整的，應及時啟動規劃修編工作，并按程序調整完善后上報審批執行。確因重點項目涉及規劃調整變更的須嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關要求，嚴格執行規劃變更程序。同時，規劃管理人員還要借助法律來維護城鄉規劃的權威性，工作中要嚴格按照法定程序，使得城鄉規劃審批工作的規范化和合法化。

（二）打造有特色的城市風貌

城市風貌是通過建筑風貌體現，在對新城區規劃過程中，首先應了解城市整體的建筑風貌特色，城市新區的建筑風貌特征一是要包含城市所在地的自然環境特征，第二還要包含城市標志性形象的特征，第三應針對特定的空間結構上的要素，比如標志、廊道、節點等等，進行建筑風貌的規劃，也就是說，將建筑整體風貌的規劃落實到具體空間的地段當中，使其特色更加具體化。

（三）打造地下綜合管廊系統，重視多部門協調

地下綜合管廊共同溝建設避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀，降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用。故城市地下綜合管廊規劃、建設工作勢在必行。

另市政基礎設施建設離不開各部門的共同努力，建議加強各部門的相互聯動，加強各部門間的規劃銜接，避免相互沖突，為市政基礎設施項目審批、建設創造有利環境。

（四）加強鄉鎮規劃管理工作

各級政府應高度重視鄉鎮規劃，從相關費用中安排出資金用于鄉鎮規劃，請有資質設計單位，結合當地實際，高標準、高品位編制鄉鎮規劃。另加強對鄉鎮規劃管理人員、鄉干部進行培訓，普及鄉鎮規劃知識，為鄉鎮規劃、建設、管理提供堅強有力的組織保障。

（五）不斷提高規劃管理人員素質，引入規劃專家顧問咨詢機制

城鄉規劃管理工作的有效開展離不開高素質的建設規劃人才，建議定期組織管理人員接受專業培訓，以及借鑒相關城鄉的優秀管理工作事例和經驗。同時，工作人員也要通過多渠道的學習方式來提高自身的業務素質與專業技術水平，為城鄉的規劃做出更好更高的貢獻。

為提升城鄉規劃建設水平，建立科學、民主、公開的城鄉規劃決策機制，提高城鄉規劃質量和水平，可由政府聘請具有專業和實踐經驗的城鄉規劃建設領域的專家、教授為城鄉規劃、建設管理工作獻計獻策。

（六）加強公眾互動和溝通，合理使用有效資源

除政府，市民也是城鄉規劃管理的責任主體，要對城鄉的未來規劃有所了解，發表自己對于規劃的見解，為城鄉規劃發展獻計獻策，增強市民的參與感。在城鄉規劃編制、建設中，政府規劃部門應做到信息公開透明，增強決策的民主性和科學性。

四、結語：

城鄉規劃為城鄉的未來發展繪制了藍圖，而城鄉規劃的管理工作有助于推動規劃和建設的有序進行。因此，在開展規劃管理工作時，應堅持以人為本的原則，遵循科學發展觀的理念而深化工作，健全和改進規劃管理體系，保障城鄉規劃實施的順暢性。

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個人簡介：汪云鳳，1985年5月，女，漢，云南省紅河州開遠市人，本科，工程師，研究方向：城鄉規劃管理。