人口老齡化趨勢下的城鄉規劃轉型對策

白鵬 劉晨

摘要：在我國社會經濟不斷發展和城市化建設進程逐年加快的今天，人口老齡化問題也愈發嚴重，并對我國城鄉規劃轉型工作帶來了較大的影響。面對此種情況，我國政府部門應當明確城鄉規劃轉型受到人口老齡化問題的影響，本文從城鄉規劃轉型的角度出發，通過對人口老齡化對城鄉轉型規劃帶來的影響進行分析，從而提出相應的應對策略，以此來促進城鄉規劃轉型的順利完成。

關鍵詞：人口老齡化;城鄉規劃轉型;對策

人口老齡化在現代社會已經成為了一個全球性的問題，我國作為老年人數量最多的一個國家，面臨的老齡化問題更加的嚴峻。城鄉規劃建設作為一項綜合性、科學性的工作內容，其對于滿足老年人各項社會活動需求可以起到一定的幫助。因此，為了實現城鄉規劃的轉型目標，就必須要考慮老年人的因素，營造出一種適合老年人的生活環境，這也是城鄉規劃未來的發展目標之一。

一、人口老齡化對城鄉規劃轉型的影響

（一）缺乏人文關懷

就目前我國城鄉規劃的建設法案內容來看，在應對人口老齡化帶來的問題時，還存在一定的不足之處，缺乏對老年人的人文關懷就是其中之一。一直以來，我國城鄉規劃體系的建設都遵循一種“自上而下”的編制理念，老年人群體提出的各項訴求一直都無法通過有效的渠道來傳達，導致現行的城鄉規劃在編制和建設的過程中，缺乏對老年人的人文關懷。究其根本，雖然我國已經正式步入了老齡化社會，但城鄉規劃對于有關人口老齡化問題的研究還存在較大的不足之處，經常會忽視老年人的需求，導致社會的和諧穩定發展因此受到了一定的不利影響。

（二）城鄉養老事業發展不協調

伴隨改革開放政策的施行，我國城鎮化和工業化的發展進程也在逐步加快，城鎮與鄉村對于公共服務和基礎設施建設水平的要求也在不斷提升。同城鎮環境相比，鄉村在居住環境建設上具有一定的滯后性，其養老服務事業和適老型設施建設在城鄉規劃政策逐步實行的今天也提出了更高的要求。因此，對于城鄉規劃建設工作來講，要想進一步實現城鄉規劃中統一要素的建設工作，促進城鄉規劃中基礎設施和公共服務設施一體化建設目標的順利完成，就應當堅持“以人為本”的根本思想，通過構建合理化的城鄉關系來推動城鎮和鄉村地區中，基礎和公共設施規劃的統籌發展，為城鄉養老設施一體化建設工作的展開奠定良好的基礎[1]。此外，基層政府和相關機構應當逐步提高鄉村人居住環境的質量，在逐步提升鄉村規劃管理水平的基礎上，促進鄉村養老事業的健康、積極發展，以此來逐步縮短城鎮和鄉村在養老事業和居住環境建設上存在的差距，從而推動城鄉養老事業的協調發展。

二、城鄉規劃在人口老齡化趨勢下的應對策略

（一）堅持“以人為本”的理念

對現行的城鄉規劃來講，要想更好的應對人口老齡化對城鄉規劃工作帶來的影響，應當切實轉變以往的城鄉規劃理念，堅持“以人為本”的思想觀念，將關懷老年人作為城鄉規劃的一項長期目標，通過對老年人群體需求的研究，借助完善老齡化產業規劃、公共服務設施、養老設施和住房規劃的方式，緩解老齡化帶來的各項不利影響[2]。與此同時，相關人員還應當要逐步提升城鄉規劃的有效性和公共參與度，借助社區展板、網絡平臺、報紙和電視廣播等方式，對城鄉規劃內容進行宣傳，并設立數據庫，及時的收集與整理城鄉居民對規劃提出的建議，提高對老年人群體建議的重視度，通過借鑒先進經驗的方式，將體驗式信息交流形式的作用發揮出來，在匯總老年人建議的基礎上，將其同各階段城鄉規劃理念相融合，為友好型老年呈現規劃的發展提供推動力。

（二）完善城鄉規劃的編制內容

相關人員在編制城鄉規劃的過程中，應當將保證各階段、各層次的發展內容都適合老年人，通過對城鄉區域和經濟發展受老齡化影響情況的綜合性分析，在遵循老齡化發展趨勢的基礎上，制定一系列適合老年人需求且符合城鄉規劃發展要求的產業，保證城鄉服務系統和養老事業發展戰略和目標的合理性。在促進城鄉規劃轉型的過程中，相關人員需要提高老齡化對于基礎設施、公共設施需求的重視度，針對老年人的需求，構建由無障礙交通設施和其他服務型空間共同構成的適合老年人的居住區域，提供科學合理的規劃滿足城鄉社區中，老年人對服務體系和基礎設施的建設需求[3]。

（三）編制統一管理制度

為進一步強化城鄉規劃中，各個層次規劃管理的統一性，提高各個管理部門對城鄉規劃的監督和管理能力非常必要。首先，相關部門可以針對城鄉一體化規劃發展目標，編制相應的管理制度，以便可以為制定新型的城鎮規劃管理系統、總體規劃方案的執行和各階段規劃工作的進行，提供統一的管理方案。其次，相關部門可以從城鎮化的新型發展目標入手，根據其總體的規劃路線，構建一套可以讓城鄉管理機構與其他類型管理部門聯動協調的制度，保證城鄉發展規劃可以同新型的城鎮規劃、養老產業規劃、土地發展規劃和環保策略等達到高度的融合，維持協調統一的發展關系[4]。最后，相關部門應逐步強化有關城鄉規劃事業人才隊伍的建設，通過積極培養和引進專業人才的方式，打造一支高素質、高水平的管理隊伍，使城鄉規劃具體內容可以被落到實處。

（四）構建多樣化的老年服務產業

相關部門可以根據本地區的實際情況，建立可以包含地域特色的養老服務產業系統，引導旅游度假、綜合性商業服務、房地產等產業朝著適老化的方向逐步升級，從而建立起一條集服務、生產、銷售為一體的養老服務系統。政府部門和相關機構，可以根據各地區原有的農業產業、資源條件和農業在現代的發展方向為依據，在充分考慮城鄉規劃在空間布局結構上的要求，將城鄉特有的生態、旅游、經濟、文化等資源優勢發揮出來，改善老年人的居住環境，同時拉動周邊地區養老產業的發展[5]。

三、結語：

總而言之，有關城鄉規劃應對人口老齡化問題相關研究屬于一項由多種學科交叉形成的課題，涉及到建筑學、社會學、經濟學等各個學科領域。就人口老齡化來問題來講，它屬于人類社會發展期間必須要經歷的階段，所以，對于城鎮發展建設工作來講，結合人口老齡化對城鄉規劃的要求，促進環境、經濟和社會的統籌發展，將成為城鄉規劃轉型中必須要完成的工作，也是未來城鄉規劃工作的主要方向。

參考文獻：

[1]宋冬芳. 新型城鎮化背景下人口老齡化的城鄉規劃轉型應對[J]. 低碳世界， 2017（19）：159-160.

[2]李虹林. 老齡化趨勢下的瀘州市養老模式與設施規劃研究[D].? 2016.

[3]丁佳， 蘇果， 王磊. 人口老齡化趨勢下政府購買居家養老服務的現狀、問題及對策——以江蘇省徐州市鼓樓區為例[J]. 經營管理者， 2016（6）：272-274.

[4]付文靜. 老齡化背景下城鄉規劃應對研究——以重慶市為例[D].? 2016.

[5]秦雁霞. 山東省人口老齡化趨勢及對策研究[J]. 內蒙古統計， 2016（5）：51-54.

第一作者：白鵬（1982.03-）男，遼寧省鞍山人，沈陽市規劃設計研究院有限公司高級工程師，本科，110004，研究方向：城市規劃。

第二作者：劉晨，（1983.05- ），男，遼寧省沈陽人，沈陽市規劃設計研究院有限公司工程師，本科，110004，研究方向：城市規劃