“李滄模式”解社區服務癥結

王永奎 姜繼紅

山東省青島市李滄區政府在社會組織創新園推出的一場公益創投項目評審會，吸引了上百家社會組織的關注。

此次公益創投項目評審會專家委員會，由上海慈善教育培訓中心副主任徐本亮為代表的11名專家組成，以無記名投票方式對參評公益項目進行評審。經過數輪角逐，青島陽光心理研究所“社區‘陽光使者’心理培訓”等10個項目入圍李滄區政府購買的公益服務項目之列。這是李滄區提升市民中心服務功能邁出的關鍵一步，此舉也將為廣受關注的“基層公共服務設施成擺設”的問題提供一條解決路徑。

基層服務癥結

近年來，李滄“兩改”項目的推進，為基層公共服務設施“鳥槍換炮”提供了動力。8個市民中心中，有7個街級市民中心成為全市“標桿”。

“8個市民中心都坐落于社區中，而且無論從其當初的設計還是現在的使用情況來看，實際上都發揮了社區市民中心的功能。”李滄區民政局局長房艷坦言，“雖然硬件設施提標了，但服務功能怎么提升卻是一個難點。”

2013年上半年，李滄區在所有街級市民中心進行了實地調研，從其調研材料中可以看出全青島市基層公共服務中心在運行中普遍存在的“癥結”：硬件設施雖然達標，但功能設置與居民需求的銜接存在錯位；管理人員匱乏，管理方式粗放等“軟性”功能有待進一步激活。

“上述難點的破解絕非一日之功，而且也不能單憑一己之力。我們需要配置更多資源打出‘組合拳’才能真正提升基層的公共服務能力。”房艷說，“這是李滄區將‘提升市民中心服務功能’納入政府實事的原因之一。”

“市民中心服務功能的提升離不開專業NGO（社會組織）的參與。今年，李滄區在社區組織培育和孵化等方面投入了很多精力。”李滄區民間組織管理局局長姜繼紅介紹，在社區中存在一部份從事公益服務的社會組織，但這些組織在發展過程中遇到了各種問題。這些問題五花八門，有的來自社區居民的不理解，有的來自自身財務管理不善，有的則存在人才青黃不接等問題。

姜繼紅進一步指出，這些問題并非李滄區獨有，而是目前全國社會組織普遍存在的問題。如何將這些社會組織轉化成為社區服務“強筋壯骨”的另一股力量？這是李滄區下決心探索公益創投和公益招投標制度的動力所在。

首試“公益創投”

據了解，李滄區從區政府預算中撥出200萬元作為專項經費列支，納入政府采購范圍，通過“雙十、雙百”惠民項目的組織實施，豐富社區的服務功能。

“雙十”、“雙百”具體來講，包括開展10個公益創投項目、評選10個特色項目、建立100個社會組織服務目錄、培訓100個社會組織各類人才。

“這些項目是通過‘公益創投’的形式來實現的。這突破了以往‘以獎代補’、‘政府孵化’、政府引導的固有思維，把自導權交回給市場和居民。”姜繼紅介紹說，“我們聯合專家團隊對社會組織項目進行評估，通過在報刊、網站、微博上發布公告，向社會公開招募社會公益性項目和社區特色項目。他們需要以實力說話，才能贏得‘公益創投’扶助金。”

此次“公益創投”資助范圍主要是針對現有市民中心的服務“軟肋”制定的，主要包括：針對老年人、殘疾人、孤兒、貧困戶等特殊群體開展的為老服務、助殘服務、青少年服務和救助幫困服務項目；按照社會工作專業理念和方法開展的社會服務，幫助有特殊困難的人群項目；其他事關民生，有利于加強社會建設、完善公共服務、促進社會和諧的公益項目。

招募向社會公開后，“理”出真情、“讓愛童行”青少年助力增能計劃、樂齡家園老年人關愛計劃等17個特色項目和“為愛負責”流動青年健康、“城市融入促進、吹響綠色號角、保護公眾環境——社區垃圾分類”的推廣與實施、社區“陽光使者”心理培訓計劃等14個公益項目，進入李滄區“公益創投”評審階段。

博晟法律服務所負責人楊克勤參與了此次“公益創投”競爭。據他介紹，“報上項目后，均要通過現場多媒體展示、項目陳述、專家提問、評議專家組成員投票、專家現場點評等環節。”

“評審結果固然重要，更重要的是評審過程，這個過程拓展了不少人的思路，其中包括政府職能部門，也包括社會組織管理者。”李滄區民政局副局長王憲軍認為，“政府和社會組織通過項目進行鏈接后，有服務潛質和服務能力的社會組織可以借此脫穎而出。這正是政府職能部門迫切需要的結果。”

政府購買服務

經過數月運行，李滄區民政局購買公益項目的模式呈現出系統性特點。

2013年6月，李滄區民政局委托山東三陽項目管理有限公司以公開招投標的方式，向社會組織購買“提升市民中心服務功能項目”。經評標委員評定和招標人確認，立信社會管理咨詢中心最終中標。李滄區民政局對外表示：“這是全市首例通過公開招標形式購買社會服務的案例。”

2013年8月，李滄區啟動對50家社會組織的評估工作，并請來上海“外援”及本土學者、專家組成評估委員會。獲3A以上評估等級的社會組織，將優先獲得政府購買服務項目和表彰獎勵，此舉同樣是青島市甚至山東省的先例。

2013年11月，社會組織財務管理培訓班、社會工作人才培訓班等活動密集展開，并聘請上海慈善教育中心培訓中心主任徐本亮，上海市慈善教育培訓中心財務部長、注冊會計師周冬梅，上海慈善教育培訓學校項目部部長湯銀蘭等外地專家前來授課。

在活動的籌備中，“操盤手”主要是李滄區立信社會管理咨詢中心。

“政府出資200萬元從立信買來的服務就是：李滄區立信社會管理咨詢中心作為接受委托的第三方，具體承擔‘雙十’、‘雙百’惠民項目，撬動更多社會資源、企業資源參與到立信購買的公益項目中，成為提升基層為民服務功能的重要力量。”姜繼紅說。

李滄區立信社會管理咨詢中心有關顧問認為：“國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見、山東省政府向社會力量購買服務辦法等相繼出臺，青島的實施細則也將陸續推出，李滄區先行了一步，將為全市政府購買服務系統性建設起到積極的推動作用。”

“我們依托青島社會組織創新園，啟動社會組織公益項目創投和招投標，向青島市和外省市范圍內發布招募公告，探索政府購買社會組織服務模式，拓寬社會組織開展公益性服務的路徑，有志于為建立和完善公益創投和公益招標制度探索出一種‘李滄模式’。”房艷說。