出嫁女的土地確權(quán)

王麗

“在缺乏民主和法制傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土農(nóng)村，在男尊女卑觀念的影響下，村民組織的高度自治缺乏國(guó)家公權(quán)力的有效監(jiān)督，多數(shù)優(yōu)先適用村規(guī)民約，給實(shí)踐維權(quán)留下了無(wú)奈的盲點(diǎn)。”

沒有了土地，房屋遭拆遷；沒有工作，沒有收入來(lái)源；被疾病折磨，困頓在家。活著，對(duì)于王生梅一家來(lái)講，是如此艱辛的事情。

當(dāng)所有的不幸，落到一個(gè)人身上時(shí)，連“無(wú)情”和“絕望”這樣的字眼都顯得無(wú)力。“我只希望自己走后，孩子和他的爸爸能有個(gè)屬于自己的安身之所。” 王生梅氣若游絲地說(shuō)。

64名“出嫁女”

青海的冬天格外寒冷。

蘇秀蘭提起姐妹王生梅，總是掉眼淚。“如果沒有拆遷，地還在，生活還像以前一樣，生梅也不會(huì)早早就走了。”蘇秀蘭跟王生梅一樣，都是青海省西寧市城西區(qū)蘇家河灣村村民，出生至今，一直都在這個(gè)村子居住。上世紀(jì)90年代，蘇秀蘭她們陸續(xù)出嫁，但戶口一直未遷出蘇家河灣村，并繼續(xù)在村內(nèi)居住，承包土地，履行村民義務(wù)。

她們和其他村民一樣，日出而作，日落而息，生活用度基本都是從浸透了汗水的耕地中，一鋤頭一鋤頭刨出來(lái)的。

2004年，國(guó)家發(fā)出“糧食直補(bǔ)”等多項(xiàng)補(bǔ)貼，蘇家河灣村的土地價(jià)值也跟著提高，一畝地比原來(lái)多出千余元的收入，老實(shí)本分的農(nóng)家女，以為自己的一生會(huì)這樣慢慢好起來(lái)。

可是，2006年，因?yàn)槲鲗幨羞M(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，蘇家河灣村村民的承包地被征用；2007年，住了幾百年的老房子也要拆遷。突然之間，蘇秀蘭她們變成了拆遷戶。

按照《西寧市農(nóng)村集體所有土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》，蘇秀蘭家的承包耕地大致能獲得20余萬(wàn)元的補(bǔ)償款，老房子按照每平方米560元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

看著不遠(yuǎn)處廣告牌上的西寧市城市規(guī)劃建設(shè)效果圖，蘇秀蘭說(shuō)，“要離開祖祖輩輩居住的房子，從200多平方米的獨(dú)家小院搬進(jìn)75平方米的樓房，自己是舍不得。”不過(guò)，她明白，已經(jīng)動(dòng)工的海湖新區(qū)蘇家河灣村安置小區(qū)一定會(huì)改變她自己的生活。

2007年2月，蘇家河灣村村民委員會(huì)給每位男性村民發(fā)放了第一批64000元的土地補(bǔ)償費(fèi)，一些村民用補(bǔ)償款買了車跑運(yùn)輸，幾個(gè)月就掙了過(guò)去一年才能掙到的錢，還有人開了服裝店、沙石廠。此后，該村男性村民相繼領(lǐng)到了各自的土地補(bǔ)償費(fèi)，最多的達(dá)30余萬(wàn)元。有的村民用這筆錢購(gòu)買門面房，除了租金收入外，這些商鋪也漲價(jià)不少。

然而，蘇秀蘭等人并沒有和其他男性村民一樣，等到土地補(bǔ)償款。蘇秀蘭去村委會(huì)詢問(wèn)，村委會(huì)以蘇秀蘭等64名婦女是“出嫁女”、已不是本村村民為由剝奪了蘇秀蘭等人的村民資格。也就是說(shuō)，這些“出嫁女”既沒有獲得土地補(bǔ)償款的權(quán)利，也沒有低價(jià)購(gòu)買回遷房的資格。

這64名“出嫁女”中，有的喪偶，有的離異，沒有土地補(bǔ)償款，沒有低價(jià)的回遷房。失去土地的她們，只能進(jìn)入城市，卻還是農(nóng)民的身份，城市的就業(yè)、低保政策，她們無(wú)法享受。想找工作，年齡偏大沒有技能，沒有固定收入，甚至沒有固定的居所，只能流落在西寧的各個(gè)角落。

維權(quán)之路

“出嫁女”就不能享受村民待遇嗎？

《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律和政策文件對(duì)此有相關(guān)規(guī)定。特別是2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》，第32條、33條明確規(guī)定：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利；任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益；因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。

2003年正式實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》更是明確規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。

而早在2001年，在全國(guó)婦聯(lián)的推動(dòng)下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，強(qiáng)調(diào)要妥善處理農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問(wèn)題。

蘇秀蘭等人向西寧市城西區(qū)人民法院提起民事訴訟，但法院以被告主體不適合為由予以駁回。蘇秀蘭等人不服，向中級(jí)人民法院提起上訴，但二審法院以此案不屬人民法院受案范圍為由，再次駁回其申請(qǐng)。

2009年，中央電視臺(tái)法制頻道“法律服務(wù)動(dòng)車行”欄目工作人員與中心代理律師趕赴蘇家河灣村，通過(guò)走訪村委會(huì)和當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門，積極對(duì)此事進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，利用法制宣傳日的機(jī)會(huì)，中央電視臺(tái)法制頻道面向全國(guó)觀眾報(bào)道了64個(gè)“出嫁女”的遭遇，欲借助媒體的影響力，使事情得到解決。

但就是在這樣的背景下，由于各種原因，此事至今沒有任何進(jìn)展，“出嫁女”土地補(bǔ)償款和回遷房購(gòu)置一事遲遲沒能解決。

蘇秀蘭等64人中，很多人家境貧寒，為了討回自己的權(quán)益心力交瘁，甚至處于崩潰絕望的邊緣。2010年，患有嚴(yán)重肝硬化和肝腹水的王生梅，耗盡了最后的生命，在貧困交加中含恨去世。

“贏了官司，失了親人”

在農(nóng)村，土地往往是生存的最后一道防線，也是最重要的家庭保障要素。現(xiàn)實(shí)中，土地不僅僅作為生產(chǎn)資料用以維持農(nóng)民基本生活，其被征用所帶來(lái)的收入，也可能是其老年生活的保障。

然而，在中國(guó)傳統(tǒng)村落文化中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益更多地被依附在了家庭中，在家從父，出嫁從夫，當(dāng)土地衍生出增值功能繼而被分配的時(shí)候，女性很容易被排斥在外，土地保障對(duì)于她們盡管更重要，她們的土地權(quán)益卻更容易遭到損害。

來(lái)自婦聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查顯示，全國(guó)婦女土地權(quán)益受損情況嚴(yán)重。部分地方從1998年第一輪土地承包后就沒有進(jìn)行過(guò)調(diào)整，嫁入的婦女名下都沒有土地；而部分地方承包地頻繁調(diào)整，婦女出嫁后，娘家所在村將土地收回，而婆家所在村又無(wú)地可分。

在大部分地區(qū)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女在婆家所在村未取得承包地的，娘家所在村的土地不予收回，但多數(shù)婦女因嫁入婆家，難以對(duì)其娘家分得的土地進(jìn)行實(shí)際耕種或享有土地收益。黑龍江350個(gè)被調(diào)查者中，有58.4%的婦女戶口在娘家，其中，50.6%的土地被娘家兄弟和父母耕種，種糧補(bǔ)貼、糧食收益均被娘家人無(wú)償占有。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，不少地方通過(guò)村民代表大會(huì)決議或村規(guī)民約形式，把出嫁而未出村的婦女的戶口強(qiáng)行遷出或強(qiáng)迫簽訂“落戶不享受待遇”的不平等協(xié)議。部分地區(qū)嘗試開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，但在改革方案中對(duì)婦女結(jié)婚做出特別規(guī)定，公然違反男女平等基本國(guó)策。改嫁的離婚喪偶婦女更加難以獲得收益分配。

2012年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市縣以上婦聯(lián)接受的農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益信訪近萬(wàn)件次。其中，因涉及各地城中村改造，土地征收征用補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)收益分配兩項(xiàng)比上年顯著上升。

更為重要的是，農(nóng)村婦女要爭(zhēng)取自己的土地權(quán)益，通常面臨著與村集體和家庭對(duì)抗，很可能意味著“贏了官司、失了親人、沒了退路”，這并不是她們?cè)敢饪吹降摹?/p>

因此，婦女一旦決定走上積極維權(quán)的道路，意志便極其堅(jiān)定，不會(huì)輕易妥協(xié)，而且為了增強(qiáng)對(duì)抗性，相同處境的婦女很容易團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同行動(dòng)，形成集體上訪。

這也是婦女土地權(quán)益糾紛通常矛盾激烈、涉及面廣且解決難度大的一個(gè)重要原因。

“春暖花兒開”

“侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出社會(huì)矛盾。”中央黨校婦女研究中心副主任、教授李慧英表示，農(nóng)村婦女土地權(quán)益中，尤其是征地款和安置費(fèi)，由于直接影響到生存與發(fā)展，對(duì)婦女及其家庭的傷害特別嚴(yán)重。

一旦權(quán)益受到侵害，婦女想通過(guò)法律手段，維護(hù)自己的權(quán)益又難上加難。北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心副主任呂孝權(quán)對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)，“農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件的辦理已進(jìn)入瓶頸期。”如果走法律程序，在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)地方法院是不受理此類案件的；它們一方面擔(dān)心行政干預(yù)，執(zhí)行難，一方面也擔(dān)心其他糾紛的產(chǎn)生。而如果走行政調(diào)解之路，由于行政干預(yù)和監(jiān)督職能缺失，加上防止群體性事件及維穩(wěn)壓力，不少基層干部在處理利益糾紛的立場(chǎng)上，很難做到公正。

呂孝權(quán)介紹，在該中心受理的相關(guān)案件中，大多數(shù)案件很難做到真正意義上的勝訴。其中一個(gè)案件，雖然數(shù)十位當(dāng)事人得到了近千萬(wàn)元的賠償，卻是她們“以死相逼”換來(lái)的。

在呂孝權(quán)看來(lái)，此類案件無(wú)法勝訴的原因很多，在缺乏民主和法制傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土農(nóng)村，在男尊女卑觀念的影響下，村民組織的“高度自治”缺乏國(guó)家公權(quán)力的有效監(jiān)督，多數(shù)優(yōu)先適用“小憲法”，即村規(guī)民約，給實(shí)踐維權(quán)留下了無(wú)奈的盲點(diǎn)。

另一個(gè)重要層面是，相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，政策設(shè)計(jì)缺乏性別視角，導(dǎo)致女性的地位和權(quán)利的保障嚴(yán)重缺位。

2013年12月，在眾澤“婦女觀察”觀察員年會(huì)上，來(lái)自河北邢臺(tái)中院的法官田浩指出，目前，就土地收益分配而言，法律法規(guī)所做的規(guī)定不夠明確，只做了一些原則性的規(guī)定。在司法中，很多法院對(duì)此類糾紛的受理和處理標(biāo)準(zhǔn)不一，存在部分法院仍不予受理的情況。

婦女土地權(quán)益問(wèn)題，涉及法律及土地政策。而我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，不可能“一刀切”。2014年，中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)了婦女的土地承包權(quán)益。

格子兒就架上，牛趕上。

彎彎曲曲到地邊呀，

春暖花兒開。

哎呀春暖花兒開。

女人們么就起來(lái)者梳打扮呀。

左打扮呀右打扮呀，

春暖花兒開。

哎呀春暖花兒開。

這是青海社火《送早飯》中的部分經(jīng)典唱段，描述了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在田間地頭辛勤勞作，向往美好生活的溫暖場(chǎng)景。《送早飯》也是王生梅在地里勞動(dòng)時(shí)最喜歡唱的社火。

冬天過(guò)去了，“春暖花兒開”，還遠(yuǎn)嗎？