旗縣財政預(yù)算管理績效評價研究

孫亞楠　儀秀琴

摘要：本文通過對預(yù)算績效評價及與之相關(guān)內(nèi)容的介紹，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)具體旗縣的實際情況進行進一步分析，從而確定完善預(yù)算管理績效評價對旗縣行政事業(yè)單位的發(fā)展具有推動作用。文章運用案例分析法等對旗縣行政單位預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀和存在問題因素進行分析，進而為旗縣行政單位預(yù)算績效評價管理水平的提高提出可行性建議，同時為其他地區(qū)同類基層行政單位預(yù)算管理績效評價提供借鑒。

關(guān)鍵詞：旗縣財政;預(yù)算管理;績效評價

一、財政預(yù)算管理績效評價概述

財政預(yù)算管理績效評價是一種績效預(yù)算理念。績效管理的目的是要實現(xiàn)成效和效率，推進預(yù)算績效管理有利于增強單位支出責(zé)任，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源配置，節(jié)約公共支出成本。我國財政預(yù)算績效評價經(jīng)歷了建立投資評審體系、績效評價的理念引入、向績效預(yù)算邁進和績效預(yù)算評價深入發(fā)展四個階段，預(yù)算管理績效評價更加科學(xué)規(guī)范。

二、旗縣財政預(yù)算管理績效評價現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣財政部門積極推進并穩(wěn)步探索預(yù)算管理績效評價工作，促進了財政資金使用效益的提高。但同時，旗縣財政預(yù)算管理績效評價也存在一些有待解決的問題。

（一）財政預(yù)算管理績效評價質(zhì)量不高

財政預(yù)算基于年初制定的績效目標(biāo)，通過全程監(jiān)管和績效評價等方式降低政府機關(guān)運行成本，是一種科學(xué)的預(yù)算管理模式。預(yù)算管理績效評價質(zhì)量不高一方面體現(xiàn)在績效目標(biāo)設(shè)定上。預(yù)算管理績效目標(biāo)沒能清晰準(zhǔn)確地反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，評價時對應(yīng)的績效目標(biāo)缺少細化量化的描述。另一方面體現(xiàn)在預(yù)算管理績效運行的跟蹤和管控上。跟蹤管控是預(yù)算績效管理的重要一環(huán)，旗縣財政部門在進行跟蹤管控時沒有建立完善的機制，預(yù)算績效信息匯總未做到及時性。

（二）財政預(yù)算管理績效評價流程待優(yōu)化

財政預(yù)算管理績效評價包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整等評價階段，屬于環(huán)節(jié)化管理評價。環(huán)節(jié)化管理的每一項組成部分共同完成預(yù)算管理績效評價的流程，涵蓋績效預(yù)算目標(biāo)管理、跟蹤管控、實施管理和績效評價結(jié)果等環(huán)節(jié)。旗縣財政預(yù)算管理績效評價流程中過度重視實施過程，忽視事前績效評價以及預(yù)算績效目標(biāo)審核等事項。財政預(yù)算績效評價可以理解為是針對整個財政預(yù)算流程所采取的目標(biāo)為導(dǎo)向的績效管理評價，旗縣財政的預(yù)算績效管理缺乏完整性和系統(tǒng)性。

（三）預(yù)算管理績效評價體系建設(shè)不完善

旗縣預(yù)算管理績效評價仍處于發(fā)展階段，績效預(yù)算的理念尚未牢同樹立，一些旗縣輕績效、重支出的思想還不同程度存在：預(yù)算績效評價的主題過于單一，第三方評價欠缺，基礎(chǔ)管理工作相對薄弱。體系和制度建設(shè)能夠促進績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合，有利于提高財政預(yù)算管理績效評價的公信力和權(quán)威性。目前，旗縣績效預(yù)算評價工作中指標(biāo)設(shè)置、評價系統(tǒng)和專業(yè)的預(yù)算績效評價機制機構(gòu)建設(shè)相對滯后，評價工作受到制約。三、提高旗縣財政預(yù)管理算績效評價水平的建議

（一）優(yōu)化流程增加預(yù)算績效評價質(zhì)量

預(yù)算管理績效評價需要評價者運用科學(xué)的方法和手段、合理的指標(biāo)和流程以及標(biāo)準(zhǔn)的全過程管理，對與績效評價相關(guān)的主體和工作任務(wù)的績效信息進行整理分析，盡可能地做出準(zhǔn)確的評價。優(yōu)化旗縣預(yù)算績效評價流程可以從績效目標(biāo)設(shè)定、績效運行管控、績效評價實施和績效評價結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)人手，建立有效的旗縣財政預(yù)算績效評價機制，強化評價質(zhì)量。

（二）完善預(yù)算管理績效評價體系

財政預(yù)算管理績效評價體系的建設(shè)有利于推進財政資金管理的科學(xué)化和精細化，也有利于增強預(yù)算績效管理。績效預(yù)算管理評價建設(shè)應(yīng)堅持公平嚴格、責(zé)任到人、評價結(jié)果公開等原則進行客觀評價，旗縣在進行評價體系建設(shè)時應(yīng)堅持財政為人民服務(wù)的原則，以人為本，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理績效評價模式。績效預(yù)算評價體系具有非常廣泛的含義，并不是一個相割裂的單獨的體系，應(yīng)與預(yù)算管理進行全面銜接和融合。

（三）健全預(yù)算管理績效評價規(guī)章

規(guī)章制度是一項措施得以落地執(zhí)行的保障支撐，財政預(yù)算績效評價方面的制度保障了績效預(yù)算評價方面的工作順利開展。旗縣財政在完善預(yù)算管理規(guī)章的同時，應(yīng)積極健全和完善預(yù)算管理績效評價規(guī)章，實現(xiàn)其推進政府公共管理的作用。推行旗縣預(yù)算管理績效評價規(guī)章工作是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及財政、行政、經(jīng)濟等多方面，健全規(guī)章時需多方努力。

（四）加大預(yù)算監(jiān)督考核審查

財政預(yù)算管理是現(xiàn)代公共財政體制建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財政管理的現(xiàn)代化水平。對預(yù)算進行監(jiān)督考核審查可以降低績效預(yù)算評價過程中的可能存在的風(fēng)險，了解財政預(yù)算是否完成預(yù)期績效目標(biāo)。旗縣應(yīng)加強對財政預(yù)算的定期核查和管控，必要時可以進行第三方審計，對預(yù)算進行全面評估，保證財政預(yù)算的公開，通過加大預(yù)算監(jiān)督審查力度來提升財政預(yù)算績效評價水平。

（通訊作者：儀秀琴）

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